93RS0006-01-2025-005118-94
2-4140/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2025 года г. Мариуполь
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Мяконькой Т.А.,
при секретаре Середенко Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, обязании произвести пересчет пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в обоснование своих требований указав, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей была установлена пенсия по старости в соответствии с ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер страховой и фиксированной пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>., на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии составляет <данные изъяты>., из расчета страхового стажа 34 года 6 месяцев 3 дня, с включением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стаж истца составляет 39 лет 5 месяцев 15 дней. Однако, ответчик не включил в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы – <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 19.10.2024 г. подтвержден факт не учета в страховой стаж при установлении страховой пенсии периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец 19.06.2024 обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ.
После пересмотра размер пенсии истца не изменился, не были включены периоды работы в <данные изъяты> и не учтены особенности трудовой деятельности на территориях Донецкой области Украины, Донецкой Народной Республики, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2002 г. по ДД.ММ.ГГГГ.
21.10.2024 г. истец обратилась к ответчику с заявлением, которым просила провести перерасчет ее пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом периодов работы в <данные изъяты>», в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях Донецкой области Украины, Донецкой Народной Республики, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2002 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ, суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на Донецкой области Украины в период с 01.01.2002 г. по 10.05.2014 г., на территориях Донецкой Народной Республики в период с 11.05.2014 г. по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ, страхового стажа, подтвержденного материалами пенсионного дела. Также в заявлении истец просил ответчика предоставить ему решение о пересмотре пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты, результаты расчёта размера пенсии, данные о результатах зачета заработка, данные о стаже, результаты расчета пенсионного капитала. Решение о пересмотре пенсии истцу не выдавалось. Ответчик в своем письме от 20.11.2024 г. указал причину незачета спорных периодов работы истцу, а именно: «В соответствии с ч.2 ч.3 ст. 2 Закона 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 г. и в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г. территории Донецкой Народной Республики подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории либо иным документом, выданным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом) при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений). Подтверждение постоянного проживания паспортом гражданина Украины, а также иным документом, выданным компетентным органом Украины, Федеральным законом №17-ФЗ не предусмотрено. В материалах выплатного дела имеется паспорт гражданина <данные изъяты> г., выданный на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в котором содержатся следующие сведения: отметка о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ул. ФИО6, <адрес>; отметка о снятии с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета; регистрация по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Исходя из вышеизложенного, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой Народной Республики не могут быть учтены для исчисления размера страховой пенсии по старости с применением положений Федерального закона №17-ФЗ, так как не предоставлена информация о проживании истца на территории Донецкой Народной Республики на 30 сентября 2022 года и в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принят к зачету в страховой стаж, так как в графе 4 «На основании чего внесена запись (документ, его дата и номер) при приеме на работу отсутствует полное основание, только внесена запись «Приемная записка», без даты и номера. Истцу разъяснено право для возможного увеличения пенсии предоставить документы, подтверждающие период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также справку, подтверждающую факт регистрации по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики на 30 сентября 2022 года и в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г. Основания для повторного пересмотра размера пенсии в настоящее время отсутствуют». Истец полагает действия ответчика не законными, в связи с чем, просит суд обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике пересмотреть с 01.03.2023 г. пенсию истцу с включением в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы в должности «<данные изъяты> г. по ДД.ММ.ГГГГ, в должности «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике пересмотреть с 01.03.2023 г. пенсию истцу с включением в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях Донецкой области Украины, Донецкой Народной Республики исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2002 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ, суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на Донецкой области Украины в период с 01.01.2002 г. по 10.05.2014 г., на территориях Донецкой Народной Республики в период с 11.05.2014 г. по 31.12.2022 г, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ.
Истец ФИО1, ее представитель адвокат Орехов М.В., будучи извещенными надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие, поддержав заявленные требования в полном объеме.
Ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, направил заявление с просьбой слушать в отсутствие, а также письменные возражения по существу спора, просил в иске отказать в полном объеме.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Согласно ст.36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ, гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий таким гражданам и лицам.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Согласно ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.
Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 17-ФЗ, в случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты осуществления пересмотра пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты, влекущие увеличение размера пенсии, перерасчет размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчета размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом размер доплаты определяется заново в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи.
Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 17-ФЗ, если при пересмотре пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты размер пенсии, исчисленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий), не достигнет размера пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты, выплачиваемых по состоянию на дату, предшествующую дате осуществления такого пересмотра, к назначаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсии устанавливается доплата, которая определяется как разница между размером пенсии или ежемесячной пенсионной выплаты, выплачиваемых по состоянию на дату, предшествующую дате осуществления такого пересмотра, и размером пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение нескольких пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарным размером указанных пенсий), определенным при пересмотре в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.
Согласно п. 1, 2 ч.4 ст. 6 Федерального закона № 17-ФЗ, сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяется за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой области Украины и Луганской области Украины в период с 1 января 2002 года по 10 мая 2014 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 года, индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей.
За периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территории Украины в период с 1 января 2002 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 года, индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 37 315 рублей.
Указом Главы Донецкой Народной Республики от 26 октября 2023 года № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01 ноября 2023 года переданы полномочия Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирована <данные изъяты>.
Согласно материалам дела, ФИО1 является получателем пенсии по возрасту в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ с 06.10.2022, на основании ее заявления, поданного в Клиентскую службу ОСФР в г.Симферополе.
Как указано в решении ОСФР №, ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, в размере <данные изъяты>., с установлением фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере <данные изъяты> руб. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты истца с ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> руб.
Согласно материалам выплатного дела истца, в расчет стажа включены периоды работы:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
что составило 29 лет 8 месяцев 20 дней.
Согласно письменным пояснениям ответчика, с 01.04.2024 выплатное дело ФИО1 поставлено на учет в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике для дальнейшей выплаты страховой пенсии по старости в ранее установленном размере <данные изъяты> размер фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Судом установлено, что 19.06.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о пересмотре пенсии, предоставив трудовую книжку, свидетельство о браке, паспорт гражданина РФ, в котором имеются сведения о регистрации истца на территории Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ. По данному заявлению произведен перерасчет пенсии с 01.07.2024. Пенсия исчислена при страховом стаже 34 года 6 месяцев 3 дня (засчитан по ДД.ММ.ГГГГ), с учетом заработной платы за 60 месяцев, начиная с января 1991 года.
21.10.2024 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о пересчете размера пенсии, указав, что после поданного ею 19.06.2024 заявления о пересчете, размер пенсии не изменился, в расчет не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и не учтены особенности трудовой деятельности на территории Донецкой области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу ОСФР по Донецкой Народной Республике от 20.11.2024 №, в материалах выплатного дела имеется паспорт <данные изъяты> выданный на имя ФИО1, в котором содержатся следующие сведения:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Исходя из вышеизложенного, периоды с 01.01.2002 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой Народной Республики не могут быть учтены для исчисления размера страховой пенсии по старости с применением положений Федерального закона №17-ФЗ, так как не предоставлена информация о проживании истца на территории Донецкой Народной Республики на 30 сентября 2022 года и в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принят к зачету в страховой стаж, так как в графе 4 трудовой книжки истца «На основании чего внесена запись (документ, его дата и номер) при приеме на работу отсутствует полное основание, только внесена запись «Приемная записка» без даты и номера.
Истец не согласна с действиями ответчика, в связи с чем, обратилась в суд.
Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.
Согласно паспорту <данные изъяты> выданному на имя ФИО1, в разделе «Место жительства» имеются следующие сведения:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно п.2, 3 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ, постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).
Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной начальником 1 отделения (по обслуживанию Жовтневого района г.Мариуполя) УМВД России «Мариупольское», согласно архивных сведений МВД России по ДНР, ФИО1 значилась зарегистрированной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалам дела, 29.07.2025 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о перерасчете пенсии, предоставив справку МВД по ДНР о проживании на территории Донецкой Народной Республики с 11.05.2014 по 30.09.2022.
Судом установлено, что ответчиком пересчитан размер пенсии истца с учетом норм ст. 6 Федерального закона № 17-ФЗ в части учета страховых взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суммарный ИПК истца составил 60,558, размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб.
Между тем, поскольку размер страховой пенсии по старости превысил величину прожиточного минимума на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Правительства ДНР от 12.08.2024 № 84-2, для пенсионеров на 2025 год в размере <данные изъяты> оснований для установления фиксированной выплаты с 01.08.2025 не имелось.
В связи с установленными по настоящему делу обстоятельствами о пересмотре пенсии ФИО1 ответчиком в части включения в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях Донецкой области Украины, Донецкой Народной Республики с применением п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ, требования истца об обязании ответчика пересмотреть с 01.03.2023 г. пенсию истцу с включением в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях Донецкой области Украины, Донецкой Народной Республики исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2002 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ, суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на Донецкой области Украины в период с 01.01.2002 г. по 10.05.2014 г., на территориях Донецкой Народной Республики в период с 11.05.2014 г. по 31.12.2022 г, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 г., индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 40 183 рублей, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ, с 01.03.2023, суд полагает возможным удовлетворить частично.
Порядок оказания пенсионным органом содействия лицу, обратившемуся с заявлением о назначении пенсии, в получении документов, недостающих для назначения пенсии, предусмотрен Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года №546н, Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным постановлением Постановление Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024, из положений статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О страховых пенсиях» о целях этого закона (статья 1), о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж (статьи 11, 14), о порядке установления страховой пенсии и сроках ее назначения (статьи 21, 22, 26) следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.
Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменном виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.
Согласно Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п (зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 N 53775) (далее – Регламент),
В соответствии с п. 14 Регламента, рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
В случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, гражданин представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о перерасчете размера пенсии с учетом документов, представленных гражданином по собственной инициативе, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.
Суд усматривает, что при первичном обращении истца в пенсионный орган с заявлением о пересмотре размера пенсии 19.06.2024, истцом предоставлена информация о ее регистрации на территории Донецкой Народной Республики в том числе, по состоянию на 30.09.2022. В письменных возражениях ответчик указал, что подтверждение постоянного проживания паспортом гражданина Украины Федеральным законом № 17-ФЗ, не предусмотрено.
Между тем, данных о том, что пенсионным органом направлялись уточняющие запросы с целью получения надлежаще оформленных документов, подтверждающих место проживания истца, материалы пенсионного дела не содержат, при том, что такие сведения имелись в распоряжении МВД по Донецкой Народной Республике. Разъяснений, куда необходимо истцу обратиться, ответчиком также на дату первичного обращения истцу не дано, иного материалы дела не содержат, ответчиком такая информация также не предоставлена, чему судом дается соответствующая оценка.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения
Согласно письменным пояснениям ответчика, после предоставления истцом справки из МВД по ДНР о месте ее проживания, пенсионным органом произведен перерасчет пенсии истца с учетом норм п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ. Однако, ответчик осуществил пересмотр размера пенсии истца с 01.08.2025. В связи с чем, суд полагает необходимым требование о включении в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях Донецкой области Украины, Донецкой Народной Республики с расчетом суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на Донецкой области Украины в период с 01.01.2002 г. по 10.05.2014 г., на территориях Донецкой Народной Республики в период с 11.05.2014 г. по 31.12.2022 г, исходя из положений п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ оставить без удовлетворения, при этом, признав незаконными действия ответчика о пересмотре размера пенсии истца с 01.08.2025 и обязать ОСФР по Донецкой Народной Республике осуществить пересмотр пенсии с применением норм п. 1 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ за период работы с 01.01.2002 г. по ДД.ММ.ГГГГ на территории Донецкой области Украины, с 19.06.2023, с учетом ранее выплаченных сумм.
Также истец указала, что ответчик не включил в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».
Как указал ответчик в письменных пояснениях, в трудовой книжке ФИО1 записи №№ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внесены с нарушением правил ведения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Совета Народных комиссаров СССР от 20.12.1938 № 1320, а именно – в графе 4 в записи № 1 отсутствует дата документа, на основании которого произведена запись, а также отсутствует наименование должности лица, заверившего запись об увольнении. Указанный период в стаж не засчитан.
Согласно ч. 12 ст. 15 Закона № 400-ФЗ периоды ухода за детьми до достижения ими возраста полутора лет включаются в расчет индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), в случае наиболее выгодного варианта, в частности, из расчета 1,8 пенсионных коэффициента за каждый полный год ухода за ребенком.
Пунктом 48 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, определено, что в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, с иными периодами органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при установлении пенсии в страховой стаж застрахованного лица включается (засчитывается) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более высоком размере.
Согласно записям в трудовой книжке истца от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (<данные изъяты>) В.С.,
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
При этом, в графе «На основании чего внесена запись (документ, его дата и номер)», основанием внесения записи указано «Приемная записка», в записи № 3 основанием указано «Ув. записка 34 от 06.03.73».
В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 20 декабря 1938 г. № 1320 «О введении трудовых книжек» введены трудовые книжки, а также утверждены правила их заполнения.
Согласно п. 10 указанного Постановления, трудовые книжки заполняются администрацией предприятий и учреждений с соблюдением следующих правил:
а) год рождения, среднее и высшее образование указываются только на основании документов. Начальное образование может быть указано со слов рабочего или служащего;
б) в графе "Профессия" указывается основная профессия - в соответствии с заявлением самого рабочего или служащего;
в) в разделе "Сведения о работе" прежде всего вносится следующая запись по графе 3: "Общий стаж работы по найму до поступления в предприятие (учреждение), которое выдает Трудовую книжку, составляет столько-то лет". В графе 4 соответственно пишется: "Подтвержден документами стаж столько-то лет и записан со слов стаж столько-то лет";
г) дальше пишется - в виде заголовка - наименование предприятия (учреждения), которое выдает Трудовую книжку.
Под этим заголовком вносятся записи о времени приема на работу в данное предприятие (учреждение) и о перемещениях по работе, состоявшихся до заполнения Трудовой книжки.
Записи в разделе "Сведения с работе" оформляются следующим образом: в графе 2 указывается дата приема на работу, перемещения или увольнения; в графе 3 пишется: "Принят в такой-то цех (отдел) на такую-то должность", или "переведен в такой-то цех (отдел) на такую-то должность", или "уволен по такой-то причине"; причина увольнения должна быть указана в точном соответствии с формулировками Кодекса Законов о Труде или в виде ссылки на статью (пункт) этого Кодекса; в графе 4 указывается приказ или распоряжение о приеме на работу, перемещении или увольнении.
Все записи после выдачи Трудовой книжки должны вноситься администрацией немедленно по издании приказа или распоряжения.
Таким образом, обязанность по своевременному и качественному заполнению и ведению трудовых книжек, законодателем возложена на работодателя.
Между тем, данных о том, что пенсионным органом направлялись уточняющие запросы с целью получения надлежаще оформленных документов, подтверждающих спорные периоды работы истца, материалы пенсионного дела не содержат. Разъяснений, куда необходимо истцу обратиться, ответчиком также не дано, чему судом дается соответствующая оценка.
Ответчик указал, и истцом данное обстоятельство не оспаривается, что при пересмотре пенсии в страховой стаж ФИО1 засчитан период ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанный период учтен как иной период, в том числе, при определении величины ИПК, как наиболее выгодный вариант, из расчета 1,8 пенсионных коэффициента за каждый полный год ухода (всего 2,7 пенсионных коэффициента).
В связи с чем, истец просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике пересмотреть с 01.03.2023 г. пенсию истцу с включением в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы в должности «ученика оператора» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности «оператора» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.
С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, суд полагает возможным удовлетворить указанное требование частично, возложив на ответчика обязанность пересмотреть с ДД.ММ.ГГГГ пенсию истцу с включением в расчёт страхового стажа истца для исчисления размера страховой пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>, согласно записям ее трудовой книжки.
Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.
Между тем, пенсионный орган не оказал истцу содействие в истребовании документов, имеющихся в распоряжении органов государственной власти РФ, не разъяснил при обращении истца возможность самостоятельно предоставить подтверждающие документы, не применил положения п. 1 части 4 статьи 6 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ.
Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет пенсии – удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике произвести перерасчет пенсии ФИО1, <данные изъяты>, с 19.06.2023, с учетом ранее выплаченных сумм.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме 01.12.2025 года.
Судья Т.А. Мяконькая
Мотивированное решение изготовлено 01.12.2025 года