Решение по делу № 2А-77/2023 от 10.04.2023

Дело №2а-77/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-78/23 по административному иску прокурора адрес к фио фио об аннулировании и признании недействительным водительского удостоверения,

установил:

Прокурор адрес обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, с учетом уточненных требований, об аннулировании и признании недействительным водительского удостоверения от 31.08.2019 г. серия 9911112896 (категория В, В1, (AS), М) на имя ФИО1.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 паспортные данные, обладает правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения, при этом состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом диспансере №2 (филиал №2) ГБУЗ «МНПЦ» ДЗМ с 03.10.2016 г. года с диагнозом "Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя (шифр F 10.2)", то есть имеются медицинские противопоказания к занятию водительской деятельностью и в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 имеются основания для аннуллирования ранее выданного ответчику водительского удостоверения.

Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД ГУ МВД России по адрес, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают высокую вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто - мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, повышает вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, круг которых определен, то есть не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения и свидетельствует о недопустимости, согласно ст. 10 ГК РФ, злоупотреблении правом.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина РФ.

Согласно ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от ДТП и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Согласно требованиям ст. 5 закона N 196-ФЗ, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами устанавливаются федеральным законом.

Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства РФ N 715 от 01.12.2014 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" психические расстройства и расстройства поведения отнесены к социально значимым. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ N 1604 от 29.12.2014 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28.04.1993 N 377 противопоказанием для водителей всех категорий является наличие не любого психического заболевания, а хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявления, которое может быть диагностировано при проведении комиссионного освидетельствования.

Согласно п. 1 ст. 28 закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.

То есть ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, должно быть подтвержденное медицинским заключением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с эпикризом, выданным ГБУЗ МНПЦ наркологии филиал № 2 (наркодиспансер №2), ФИО1 состоит с 03.10.2016 на диспансерном наблюдении по поводу синдрома зависимости от алкоголя 2 степени.

Согласно справке ГБУЗ МНПЦ наркологии филиал № 2 (наркодиспансер №2) от 14.12.2021 № 381 ФИО1 с июня 2019 года регулярно посещает наркодиспансер.

Административному ответчику31.08.2019выдановодительское удостоверение серия номер 9911 112896 (категория В, В1 (AS), М), со сроком действия до 31.08.2029.

Таким образом, по состоянию на дату выдачи водительского удостоверения 31.08.2019 ФИО1 состояла на учете в наркодиспансер № 2 с диагноз: «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени» (F 10.20.2), что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 21.3. Административного регламента, в перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, входит заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинскихпоказанийилимедицинских ограниченийкуправлению транспортными средствами - в случае сдачи экзаменов, замены российского национального водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия или в связи с подтверждением наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинскихпоказанийилимедицинскихограниченийкуправлению транспортным средством, либо утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик в соответствии с пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 №1191.

В соответствии с ч. 7 ст. 25 ФЗ от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Согласно п. 3 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств >. утвержденного Приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», «оториноларингологии», «офтальмологии», «неврологии» и «функциональной диагностике», «терапии» или «общей врачебной практике (семейной медицине)».

Обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - свидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии» и «психиатрическому освидетельствованию».

Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии» и «лабораторной диагностике» либо «клинической лабораторной диагностике».

В соответствии с абзацем 2 пунктом 1 статьи 28 ФЗ от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из содержания подпунктами «г», «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила) следует, что российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию:

если водительское удостоверение было выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны поддельными (подложными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно ч. 1 ст. 43 ФЗ от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний.

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности с управлением источником повышенной опасности противопоказанием для водителей является наличие не любого психического заболевания, а хронического и затяжного психического расстройства с тяжелыми стойкими или частично обостряющимися болезненными проявлениями, которое может быть диагностировано при проведении комиссионного освидетельствования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1604 от 29.12.2014 г. психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10: сумма прописью - сумма прописью, сумма прописью, сумма прописью) являются противопоказанием к управлению транспортным средством.

Определением суда от 31.08.2022 по делу была назначена судебная психолого-психиатрическая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. фио.

Согласно выводам Заключения комиссии экспертов от 10.10.2022 № 1465/а, в настоящее время каким-либо психическим расстройством, в том числе синдромом зависимости от алкоголя, не страдает, однако с 03.10.2016 состояла на диспансерном наблюдении по поводу синдрома зависимости от алкоголя 2 степени, что также подтверждается заключением комиссии экспертов, согласно решению врачебной комиссии от 07.06.2022 г. подэкспертная была снята с диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Суд полностью доверяет заключению судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда, в установленном законом порядке эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В порядке ст.86 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам оценки доказательств. В данном случае выводы экспертного заключения суд признает достаточно мотивированными и обоснованными.

Наличие медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами у ФИО1 в силу подпунктов «г», «ж» пункта 23 Правил прямо запрещало допуск ей к прохождению экзамена и выдаче водительского удостоверения и суд приходит к выводу, что водительское удостоверение выдано ФИО1 с нарушением установленного Правилами порядка, поскольку на момент выдачи водительского удостоверения у административного ответчика имелся диагноз «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени».

В силу ст. 104 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет адрес за рассмотрение дела в суде в размере сумма, а также расходы по проведению судебной психолого-психиатрической экспертизы в размере сумма

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Аннулировать и признать недействительным водительское удостоверение от 31.08.2019 г. серия 9911 112896 (категории В, В1 (AS), М), выданное фио фио, паспортные данные.

Взыскать с ФИО1 в бюджет адрес государственную пошлину в размере сумма, расходы по проведению судебной экспертизы сумма

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.