дело № 2а-47/2023 (2а-921/2022)
24RS0004-01-2022-000322-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года п. Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Есиной С.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
представителя административного тветчика - Межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и порядка дома признания садового дома жилым домом - ФИО3,
при секретаре Антипенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1, поданного в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей М.Р., Л.Р. к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата> и постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей М.Р., Л.Р. обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений, просит:
- признать незаконным решение жилищной комиссии администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата> и постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>;
- возложить на ответчика обязанность признать ФИО1 и членов ее семьи - дочерей М.Р., Л.Р. нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» на 2014-2023 годы государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-п. требования мотивированы тем, что она обратилась в администрацию поселка Березовка с заявлением о признании ее и членов ее семьи: дочери М.Р. и Л.Р., нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Комплексное развитие сельских территорий» на 2014-2023 годы государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-П». Решением жилищной комиссии №.0 от <дата> ФИО1 и членам ее семьи, отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе «Комплексное развитие сельских территорий» на 2014-2023 годы государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-П». В качестве обоснования отказа в решении указано, что заявитель и члены ее семьи, зарегистрированы и проживают по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, на основании договора социального найма. <адрес> жилого помещения составляет 41,5 кв.м. В квартире зарегистрировано 6 человек. На одного прописанного приходится 6,92 кв.м. Кроме того, по выпискам из ЕГРН установлено, что в общей долевой собственности по 1/3 доли, ФИО4 находится нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», 90, с кадастровым номером № общей площадью 49 кв.м. Решением администрации Первоманского сельсовета <адрес> Красноярского края от <дата> №, жилой дом, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», 90, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке № с разрешенным использованием - для ведения садоводства, признан садовым домом. Действуя по уменьшению общей площади выше указанного жилого дома заявителя в результате проведения реконструкции (<дата>), а также перевод жилого помещения в нежилое (<дата>), жилищная комиссия посчитала намеренным ухудшением заявителем своих жилищных условий. Участок в СНТ был приобретен с целью строительства жилого дома, садовый дом на приобретенном участке не отвечал требованиям, предъявляемым к жилым домам. Ответчик указал, что истец добровольно ухудшила свои жилищные условия. Однако ее умышленное ухудшение жилищных условий не могло иметь место, поскольку дачный дом, по адресу: <адрес>, район д. Малый, СНТ «Нерудник», 90, не пригоден для проживания. Инфраструктура для круглогодичного проживания в СНТ отсутствует, проживать с детьми в дачном доме СНТ невозможно. Именно эти обстоятельства послужили причиной обращения в администрацию Первоманского сельсовета <адрес> для приведения документов по вышеуказанному строению, в соответствие с его состоянием и назначением. Однако орган местного самоуправления должной правовой оценки этому не дал, несмотря на то, что она произвела все предусмотренные законом действия, то есть собрала все необходимые документы и предоставила их в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю.
Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в уточненном иске. Дополнительно пояснила, что дачный дом, по адресу: <адрес>, район д. Малый, СНТ «Нерудник», 90, действительно, был приобретен с использованием денежных средств материнского капитала. Указанный дом изначально не был пригоден для круглогодичного проживания и приобретался как дачный дом, в последующем был приведен в соответствие с его видом использования. В дачном доме была демонтирована веранда, которая по техническим документам являлась кухней, ФИО1 оббила вагонкой стены. Централизованного отопления, системы водоснабжения в доме не имеется, инфраструктуры в СНТ «Нерудник» также не имеется, то есть, проживать в дачном доме с детьми не представляется возможным. Намеренно истец не уменьшала площадь дачного дома.
Представитель ответчика - жилищной комиссии администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что действия административного истца по уменьшению общей площади жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате проведения реконструкции <дата>, а также перевод жилого помещения в нежилое - <дата>, жилищная комиссии посчитала намеренным ухудшением истцом своих жилищных условий.
Представитель ответчика - администрации поселка <адрес> Красноярского края в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на намеренное ухудшение истцом своих жилищных условий.
Представители заинтересованных лиц - Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, администрации Первоманского сельсовета <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем предоставили заявления.
Представители заинтересованных лиц - администрации <адрес> Красноярского края, отдел опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации <адрес> Красноярского края, прокурор <адрес> Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Конституция РФ, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст. 2), провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - ст. 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18) на основе конституционного равноправия (ст. 19, ч.1 и 2).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 года № 696 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 главы 2 Приложения к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (Приложение № 3 Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий») которого социальная выплата предоставляется гражданам, ранее включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», и не реализовавшим свое право на получение социальной выплаты.
Постановление Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 506-п утверждена государственная программа Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».
Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.
Согласно положениям ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.
По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, <дата> ФИО1 подано заявление в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании ее - ФИО1 и членов ее семьи – дочерей М.Р., Л.Р., нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» на 2014-2023 годы государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-п.
Постановлением администрации поселка <адрес> Красноярского края от <дата> №, ФИО1 и членам ее семьи: дочерям - М.Р. и Л.Р., отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в рамках Государственной программы.
Основанием отказа послужило решение жилищной комиссии от <дата> №.1 о намеренном ухудшении со стороны ФИО1 жилищных условий, что выражено в уменьшении общей площади жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, СНТ «Нерудник», 90, в результате проведения реконструкции, а также перевод жилого помещения в нежилое, вызвано намерением быть признанными в качестве нуждающихся в жилом помещении, со ссылкой на положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, выраженный в решении жилищной комиссии.
В соответствии с материалами регистрационного дела, объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», <адрес>, зарегистрирован на основании декларации от <дата>, назначение объекта указано - жилое.
<дата> между А.Г. и ФИО1, действующей от себя лично и от имени своих несовершеннолетних детей М.Р. и Л.Р., заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», <адрес>, кадастровый номер жилого дома: №, кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 и членам ее семьи – дочерям М.Р. и Л.Р. на праве долевой собственности, по 1/3 доли каждой, принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», <адрес>, кадастровый номер жилого дома: №, кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.
Согласно заключению кадастрового инженера от <дата>, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», 90, площадью 19,5 кв.м., не пригодно для круглогодичного проживания, а именно в зимний период, так как материал, толщина и состояние несущих стен не позволяет обогреть здание для проживания в нем.
Решением администрации Первоманского сельсовета <адрес> Красноярского края № от <дата>, жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», 90, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, признан садовым домом.
В соответствии с договором социального найма жилого помещения № от <дата>, М.Н. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>.
Согласно справке АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от <дата> №, по состоянию на <дата>, право собственности за ФИО1, на объекты капитального строительства (жилой дом, квартиры, сад, гараж и т.д.), расположенные на территории Красноярского края, <адрес>, не зарегистрировано.
В соответствии с заключением кадастрового инженера от <дата>, здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, район <адрес>, СНТ «Нерудник», 90, площадью 19,5 кв.м., не пригодно для круглогодичного проживания, а именно в зимний период, так как материал, толщина и состояние несущих стен не позволяет обогреть здание для проживания в нем.
В соответствии с заключением ООО «Научно-Технический Прогресс» от <дата> №, садовый дом, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, СНТ «Нерудник», №, в настоящее время непригоден для круглогодичного проживания. Стены здания выполнены без учета теплоэнергоснабжения, в соответствии с требованиями табл. 4 СНиП 23-02-2003. Исследуемый садовый дом, не соответствует требованиям строительных и санитарно-гигиенических норм для жилых домов. В том числе, указано на отсутствие следов демонтажа системы отопления и других инженерных систем.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от <дата> №-О-О, от <дата> №-О-О, от <дата> №-О, от <дата> №-О, от <дата> №-О, от <дата> №-О).
В силу правил п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <дата> №-О-О, бремя доказывания наличия соответствующего умысла и недобросовестности, лежит на стороне ответчика.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае, доказательств недобросовестности поведения ФИО1 и намеренного ухудшения ею жилищных условий, ответчик суду не представил, а из материалов дела с очевидностью не следует, что истцом совершены умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Дом, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, СНТ «Нерудник», №, непригоден для круглогодичного проживания, стены здания выполнены без учета теплоэнергоснабжения, строение не оборудовано инженерными системами горячего и холодного водоснабжения, системой отопления, дом, не соответствует требованиям строительных и санитарно-гигиенических норм для жилых домов. При этом, следы демонтажа системы отопления и других инженерных систем отсутствуют. Действия ФИО1 по приведению дома в соответствие с его видом использования, не свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание то, что оспариваемое решение жилищной комиссии и постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата> не отвечают принципу обоснованности, суд признает незаконным решение жилищной комиссии администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>, постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>.
Оснований для возложения на ответчика обязанности признать ФИО1 и членов ее семьи - дочерей М.Р., Л.Р. нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» на 2014-2023 годы государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-п, судом не установлено, поскольку указанный вопрос относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1, поданное в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей М.Р., Л.Р. к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, жилищной комиссии администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата> и постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать решение жилищной комиссии администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>, постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № от <дата>, незаконными.
Возложить на администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее и членов ее семьи - дочерей М.Р., Л.Р. нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» на 2014-2023 годы государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014-2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от <дата> №-п.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Есина
Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2023 года.