Дело № 2а-2309/2025

74RS0028-01-2025-001852-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.07.2025 года город Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего : Ботовой М.В..

При секретаре: Штамм А.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области об обжаловании отказа в предоставлении документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области об обжаловании отказа в предоставлении документов, где в обоснование указано, что 17.12.2024 года он обратился к начальнику ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области с просьбой ознакомить его с приказом и должностной инструкцией психолога и начальника отряда. Указанная информация ему была необходима для обращения в суд с жалобой на действия указанных лиц. Однако, начальником исправительного учреждения 09.01.2025 года было вынесено решение об отказе в истребуемых документов. Полагает, что данный отказ незаконный, поскольку данные документы не входят в перечень документов, составляющих государственную, врачебную тайну, тайну следствия, частной жизни. Указывает, что психолог и начальник отряда занимаются формированием его личности, принимают участие в его исправлении, делают выводы в характеристике, то считает, что приказы и их должностные инструкции непосредственно затрагивают его права и свободы, в том числе предусмотренные Конституцией РФ. Просит признать решение начальника ИК-15 об отказе в ознакомлении его с приказами и должностными инструкциями на имя психолога и начальника отряда, незаконным и отменить.

Определением суда от 18.06.2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, начальник ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2.

Административный ответчик начальник ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2 о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился.

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал, просил их удовлетворить, ссылаясь на предусмотренные Уставом исправительного учреждения цели деятельности, Конституцию РФ, международные правовые акты в которых отражено о праве на доступ к информации. Полагает, что данные испрашиваемые им документы не содержат в себе государственную тайну, ссылается на несостоятельность доводов административного ответчика в части ограничения прав, предусмотренных статьей 12 УИК РФ, указывает, что в данном случае отсутствие документов ограничивает его право на обращение в суд с иском об обжаловании действий должностных лиц учреждения.

В судебном заседании представитель административных ответчиков, действующая по доверенности, поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации).

Фактическое содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ) граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1).

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

В силу предписаний части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничение права, вытекающего из части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, сведений о частной жизни, конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, к которой относятся общеизвестные сведений и иная информация, доступ к которой не ограничен, и информацию ограниченного доступа, то есть информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Такое правовое регулирование конкретизирует конституционные положения и направлено на обеспечение разумного баланса конституционно защищаемых ценностей: доступа граждан к информации, с одной стороны, и защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, - с другой (Постановление от 18 февраля 2000 года N 3-П, определение от 20 апреля 2017 года N 738-О).

Конституционный суд в Определении от 27 декабря 2023 года N 3332-О разъяснил, что в целях реализации данного конституционного предписания часть первая статьи 12 УИК Российской Федерации предусматривает, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания; администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 646-О).

Статьей 33Статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно названному закону, гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а в случае, предусмотренном части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений (пункт 3 статьи 5); письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Предметом и целями деятельности учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, охрана и конвоирование осужденных, созданием осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международного договора РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ, организация оказания медицинской помощи осужденным, организация деятельности по оказанию социальной адаптации и иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством РФ,

Установлено, что ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области является юридическим лицом, зарегистрированном в установленном законом порядке.

Установлено, что ФИО1, ДАТА года рождения, МЕСТО РОЖДЕНИЯ, является осужденным по приговору суда, срок наказания с 16.11.2023 по 06.07.2028.

В материалах дела имеется характеристика на осужденного, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области, где отражено, что ФИО1 18.05.2023 года осужден Южноуральским городским судом Челябинской области на срок 5 лет 9 месяцев ИК особого режима по статье ч.3 п. «а» ст.158 УК РФ. Характеризуется за время содержания в учреждении ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Челябинской области удовлетворительно, взысканий не имеет, поощрений не имеет, на профилактическом учете не состоит, на меры разъяснительного характера реагирует правильно.

Установлено, что ФИО1 09.12.2024 года обратился с заявлением в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, в котором просил ознакомить его с приказами ДСП и должностной инструкцией работы психолога ИК-15 и начальника отряда ИК -15.

В материалах дела имеется ответ НОМЕР от 09.01.2025 начальника ФИО2 ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, в котором указано, что запрашиваемые приказы ДСП, должностная инструкция психологов психологической лаборатории и начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области являются документами для служебного пользования, в связи с чем не предоставляется возможным предоставить их для ознакомления.

Оценив изложенное в совокупности, суд пришел к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку необходимая совокупность условий для удовлетворения требований отсутствует, ответ на обращение получен в установленный законом срок, данный ответ мотивированный, не противоречит требованиям закона и не нарушает законные интересы административного истца.

Приказы и должностные инструкции психолога и начальника отряда не связаны с какими либо обязанностями административного истца, его интересы и права не могут нарушать, поскольку обязательны для исполнения указанными должностными лицами.

Доводы административного истца о том, что отсутствие приказов и должностных инструкций на психолога и начальника отряда препятствуют ему для обращения с иском в суд по обжалованию действий данных должностных лиц, являются несостоятельными, не подтвержденными надлежащими доказательствами.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ФИО1 в удовлетворении требований к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-15 по Челябинской области ФИО2 о признании отказа в ознакомлении с документами НОМЕР от 09.01.2025 года незаконным и его отмене, обязании устранить нарушения его конституционных прав путем ознакомления с указанными документами, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-15 по Челябинской области ФИО2 о признании отказа в ознакомлении с документами НОМЕР от 09.01.2025 года незаконным и его отмене, обязании устранить нарушения путем ознакомления с указанными в отказе документами, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий : Ботова М.В.

Мотивированное решение изготовлено : 08.07.2025 года