61RS0011-01-2023-002122-79 к делу №2а-1733/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- помощника Белокалитвинского городского прокурора – Колиниченко А.М.,

- представителя административного истца – Администрация Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Белокалитвинского района к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Белокалитвинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 ФИО8, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо: Белокалитвинский городской прокурор, о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных административных исковых требований, указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.03.2023 года по исполнительному производству № 68680/22/61037-ИП с Администрации Белокалитвинского района взыскан исполнительский сбор 50 000 руб. Решением Белокалитвинского городского суда от 24.04.2023 года по делу № 2а-603/2023 сумма исполнительского сбора уменьшена до 37 500 руб. Учитывая фактические обстоятельства считает, что имеются основания для отсрочки взыскания исполнительского сбора по следующим причинам и основаниям. Решением Белокалитвинского городского суда от 17.01.2022 года по делу № 2-61/2022 удовлетворены исковые требования истца к Администрации Белокалитвинского района об обязании выделить денежные средства для МБОУ Детский сад № 41 «Цветик-Семицветик» для установки на территории групповых площадок теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 25.04.2022 года решение Белокалитвинского городского суда от 17.01.2022 года оставлено без изменения. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. К полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета. Взысканный размер исполнительского сбора необходимо включить в расходную часть проекта муниципального бюджета и направить в Собрание депутатов Белокалитвинского района для рассмотрения на заседании. Бюджет на текущий 2023 год сформирован и утвержден, соответственно, расходы на оплату исполнительского сбора, возможно предусмотреть только в бюджете 2024 года. Таким образом, в целях рассмотрения на заседании Собрания депутатов Белокалитвинского района проекта бюджета на 2024 год (с учетом проведения публичных слушаний), его утверждения и доведения до Администрации необходимых средств требуется срок до 31.03.2024 года. При этом, бюджет Белокалитвинского района является дотационным, что в силу постановления Правительства Ростовской области от 22.01.2020 года № 3 и заключенного с Министерством финансов Ростовской области соглашения накладывает строгие обязательства по расходованию бюджетных средств только на первоочередные цели (оплату труда, коммунальных услуг, продуктов питания, медикаментов, топлива, уплату налогов). В настоящее время решение Белокалитвинского городского суда от 17.01.2022 года по делу № 2-61/2022 администрацией исполнено, распоряжением Правительства Ростовской области от 06.09.2023 года № 847 выделены денежные средства 310 000 руб. на теневой навес и уведомлением от 18.09.2023 года лимиты доведены до учреждения. В связи с чем, административный истец просит суд предоставить администрации отсрочку взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 68680/22/61037-ИП до 31.03.2024 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Белокалитвинское РОСП ГУФССП России по Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Белокалитвинского РОСП ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание представитель административного ответчика – ГУФССП России по Ростовской области, не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора Колиниченко А.Б., представителя административного истца – Администрация Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного истца - Администрация Белокалитвинского района Ростовской области – ФИО1, явился, заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил суд заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание помощник Белокалитвинского городского прокурора Колиниченко А.Б., явилась, возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив при этом, что решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17.01.2022 года Администрация Белокалитвинского района обязана выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территории групповых площадок на территории МБДОУ детского сада № 41 «Цветик Семицветик» теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17.01.2022 года вступило в законную силу 25.04.2022 года. Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17.01.2022 года исполнено в полном объеме, так распоряжением Правительства Ростовской области от 06.09.2023 года № 847 выделены денежные средства в размере 310 000 руб. на теневой навес и уведомлением от 18.09.2023 года лимиты доведены до учреждения. Однако, решение суда исполнено несвоевременно. Административным истцом – должником по исполнительному производству, не представлено суду доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неуплаты исполнительского сбора, отсутствие денежных средств, не является исключительным обстоятельством неуплаты исполнительского сбора, в связи с чем, просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований, отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца – Администрация Белокалитвинского района - ФИО1, помощника Белокалитвинского городского прокурора – Колиниченко А.Б., исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должнику предоставлено право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, Определениях от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О и от 24 апреля 2018 года № 1027-О, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 17.01.2022 года, Администрация Белокалитвинского района обязана выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территории групповых площадок на территории МБДОУ детского сада № 41 «Цветик Семицветик» теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. МБДОУ детский сад № 41 «Цветик-Семицветик» в течение четырех месяцев после выделения денежных средств обязано установить теневые навесы на территории групповых площадок МБДОУ ДС № 41 «Цветик-Семицветик» из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. в соответствии с требованиями п. 3.1.2 раздела III СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 12-15).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.04.2022 года, решение Белокалитвинского городского суда Ростоской области от 17.01.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Белокалитвинского района Ростовской области без удовлетворения (л.д. 16-18).

17.06.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Белокалитвинского районного отделения судебных приставов, на основании исполнительного документа – исполнительный лист № ФС 03377256 от 19.05.2022 года, выданного Белокалитвинским городским судом по делу № 2-61/2022, вступившего в законную силу 25.04.2022 года, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера: обязать Администрацию Белокалитвинского района выделить денежные средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территории групповых площадок на территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 41 «Цветик-Семицветик» теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении должника – Администрация Белокалитвинского района, в пользу взыскателя – Белокалитвинская городская прокуратура, возбуждено исполнительное производство № 68680/22/61037-ИП (л.д. 7).

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 24.04.2023 года, в удовлетворении административных исковых требований Администрации Белокалитвинского района к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказано. Уменьшена сумма исполнительского сбора, взысканного судебным приставов-исполнителем Белокалитвинского РОСП ГУФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства № 68680/22/61037-ИП до 37 500 руб. (л.д. 8-10).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Белокалитвинского РОСП ГУФССП России по Ростовской области от 05.10.2023 года, исполнительное производство № 68680/22/61037-ИП окончено. Неосновной долг выделен в отдельные исполнительные производства. По состоянию на 05.10.2023 года остаток неосновного долга составляет 37 500 руб. (л.д. 35).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок. Между тем, административным истцом суду не представлены доказательства наличия неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок. Представленные административным истцом документы, а именно: расчет доли в дотации и налоговых доходов в общем объеме собственных доходов муниципального образования Белокалитвинский район, Постановление Правительства Ростовской области № 38 от 22.01.2020 года «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа), поселения в Ростовской области», Соглашение № 4д от 03.02.2023 года о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Белокалитвинского района, отчет об исполнении обязательств соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Белокалитвинского района по состоянию на 1 января 2023 года, не свидетельствуют о том, что должником предпринимались меры к исполнению решения суда в части исполнительского сбора, равно как и о том, что предоставленная отсрочка будет способствовать исполнению решения в дальнейшем.

С момента вступления судебного акта в законную силу (25.04.2022 года) и до обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд (02.10.2023 года) прошло более пяти месяцев, между тем, сведений о принятии административным истцом фактических результативных мер, направленных на уплату исполнительского сбора и наличии непреодолимых препятствий для исполнения судебного акта, в материалах административного дела не имеется. В частности, отсутствуют данные о принятии администрацией Белокалитвинского района Ростовской области своевременных мер по планированию в бюджете на 2023 год расходов на оплату исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Белокалитвинского района к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Белокалитвинского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2 ФИО9, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо: Белокалитвинский городской прокурор, о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 23.10.2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2023 года.

Судья Д.С. Прошина