Решение по делу № 2-531/2022 от 19.09.2022 - о признании договора купли-продажи недействительным, возврате денежных средств и взыскании судебных расходов.

Дело №2-531/2022

УИД 54RS0029-01-2022-000419-28

Поступило 23.03.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» сентября 2022 года р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при помощнике судьи Емелькиной О.Н.,

секретарях Бондарцевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании договора купли-продажи недействительным, возврате денежных средств и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратилась в суд с иском, в котором просила признать недействительными по признаку ничтожности договор купли-продажи земельного участка от 23.07.2019 № и договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между ФИО1 и администрацией Мошковского района Новосибирской области; применить последствия недействительности сделки в виде возврата уплаченных ФИО1 денежных средств в размере 378910 рублей. Также просила взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки в размере 8189 рублей 10 копеек.

В обоснование доводов искового заявления указала, что администрация Мошковского района Новосибирской области, посредством извещения, сообщила о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона по продаже в собственность земельного участка площадью 833 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие дома усадебного типа, кадастровый №, <адрес> (далее по тексту Аукцион-1). После этого, администрация Мошковского района Новосибирской области (ответчик), посредством извещения, сообщила о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона по продаже в собственность земельного участка площадью 732 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – отдельно стоящие дома усадебного типа, кадастровый №, <адрес> (далее по тексту Аукцион-2). Протоколом № о результатах Аукциона-1 по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ победителем признан ФИО1. На основании указанного протокола между истцом и ответчиком был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом № о результатах Аукциона-2 по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ победителем признан ФИО1. На основании указанного протокола между истцом и ответчиком был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиями указанных договоров купли-продажи земельных участков: покупатель осуществляет оплату в течение 90 дней с момента заключения каждого из договоров, задаток засчитывается в счет выкупной стоимости (п.2.2. Договора); после факта оплаты и предъявления покупателем продавцу квитанции об оплате, стороны подписывают акт приема-передачи земельного участка по договору купли-продажи. Акт приема-передачи земельного участка является документом, подтверждающим исполнение сторонами обязательств по договору купли-продажи. (п.2.3. Договора)

Истец (Покупатель) оплатил стоимость земельных участков в полном объеме, что подтверждается актом № приема-передачи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ и актом № приема-передачи земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. При заключении договоров купли продажи по приобретению ФИО1 земельных участков, согласно сведениям из ЕГРН, они были отнесены к территориальной зоне – жилая зона (согласно Правилам землепользования и застройки территории <адрес> Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области 2014 года). После заключения договоров купли–продажи истец узнал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденными Приказом Министерства Строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Правила от ДД.ММ.ГГГГ №) и согласно генеральному плану Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (лист №) «Карта планируемого размещения объектов местного значения Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (<адрес>)», утвержденного Приказом Министерства Строительства Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ № г.Новосибирск «Об утверждении генерального плана Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, разрешенное использование земельных участков, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, а именно: земельного участка № изменено с жилой зоны на зону лесов; земельного участка № изменено с жилой зоны частично на зону лесов и частично на зону транспортной инфраструктуры. Принадлежность указанных земельных участков к данным территориальным зонам полностью препятствует возможности использовать их для строительства жилых домов, то есть для цели, с которой они были приобретены истцом и в соответствии с разрешенным использованием, которое было указано в момент их приобретения.

ФИО1 неоднократно обращался в администрацию Мошковского района Новосибирской области с просьбами о решении сложившейся ситуации в добровольном порядке, а именно с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о внесении изменений в генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ, с повторным предложением о внесении изменений в Генеральный план от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в Министерство строительства Новосибирской области, поступил ответ, в соответствии с которым, испрашиваемые изменения генерального плана нецелесообразны, поскольку от администрации получено заключение от 02.06.2021, о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации») выявило несоответствие предлагаемых изменений участков в результате сопоставления (наложения) границ испрашиваемых земельных участков с материалами лесоустройства Мошковского лесничества, выявлено включение земель лесного фонда в границы испрашиваемых участков. После чего истец обратился к ответчику с просьбой о расторжении договоров купли-продажи и получил отказ, поскольку ответчик считает, что в его действиях нет нарушений.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя ФИО2.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить. Ранее в судебном заседании пояснила, что земельные участки, приобретенные истцом посредством торгов невозможно использовать по целевому назначению, о чем истец узнал после заключения договоров купли-продажи и после актов приема-передачи. Истец узнал об этом после обращении к кадастровым инженерам, в связи с тем, что планировал строить на указанных объектах жилой дом. Кадастровые инженеры дали заключение о том, что земельные участки расположены на территории, которая пересекает зону леса, а также зону транспорта. Громов неоднократно обращался в администрацию Мошковского района с просьбой дать соответствующие разъяснения, так как данные земельные участки были реализованы с торгов с разрешенным использованием как земли населенных пунктов. Данные земельные участки пересечены землями леса более чем в половину. Соответственно, если каждый земельный участок, за исключением пересеченных территорий будут составлять меньше 400 кв. м., то это не соответствует правилам землепользования и застройки и на таких земельных участках невозможно осуществлять строительство. Кроме этого, права РФ на лес были зарегистрированы в 2004 году, а права ФИО1 возникли в 2019 году. Соответственно, преимущественным правом являются зарегистрированные права РФ. Также, в соответствии с заключением, предоставленным квалифицированными кадастровыми инженерами, данные земельные участки входят в состав земли, которая уже предоставлена на праве аренды и является частью лесного участка переданного АО «<данные изъяты> Лесхоз» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины. Полагает, что данными земельными участками не могла распоряжаться администрация Мошковского района, считает, что в данной ситуации были нарушены нормы земельного, лесного законодательства и гражданского права, поэтому просит признать договоры ничтожными.

Представитель ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что администрация отказала истцу в расторжении договоров купли-продажи, поскольку у администрации отсутствуют правовые основания для расторжения договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, и возвращении денежных сумм, поскольку администрация при проведении торгов и при заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков руководствовалась действующим законодательством Российской Федерации, действующими Правилами землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденными сорок седьмой сессией четвертого созыва Совета депутатов Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, на момент заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков, земельные участки были отнесены к территориальной зоне - жилая зона. ДД.ММ.ГГГГ юридическим отделом администрации Мошковского района Новосибирской области повторно направлен запрос о предоставлении сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № в Управление земельных и имущественных отношений администрации Мошковского района Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на запрос от Управления земельных и имущественных отношений администрации Мошковского района Новосибирской области, согласно которому, земельные участки № 1,2 на момент заключения договоров купли-продажи находились в категории земель населенных пунктов, пересечения с границами земель лесного фонда, учтенного в ЕГРН, отсутствуют. Иная информация о пересечении земельных участков № 1, 2 с границами лесного фонда в распоряжении Управления земельных и имущественных отношений администрации Мошковского района Новосибирской области отсутствовала. Таким образом, администрация предоставила истцу по договорам купли-продажи земельные участки №1 и №2 с разрешенным видом использования - отдельно стоящие дома усадебного типа. Полагает, что истец, для решения вопроса, вправе обратиться в суд с вопросом о понуждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрация Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указал, что на территории населенных пунктов, входящих в состав Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области отсутствуют земельные участки, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами №, которые включены в перечень участков земель лесного фонда, включаемые в границы населенных пунктов <адрес> Мошковского района Новосибирской области.

Представитель третьего лица Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Земельные участки с кадастровыми номерами №, принадлежащие истцу на праве собственности, частично пересекаются с землями лесного фонда, расположенными в <адрес>

Представитель третьего лица Министерство строительства Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что департамент не является уполномоченным органом на предоставление земельного участка из земель государственной неразграниченной собственности для индивидуального жилищного строительства, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). (пункт 1)

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. (пункт 3 абз.1)

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. (пункт 3 абз.2)

В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 23.10.2000 №57 «О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации», поскольку к публично - правовым образованиям (пункт 1 статьи 124 ГК РФ) применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (пункт 2 статьи 124 ГК РФ), в случае заключения сделки от имени публично - правового образования его органом с превышением компетенции, такая сделка признается ничтожной (статья 168 ГК РФ).

Статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) определена компетенция органов в отношении земельных участков, которые дифференцированы, в том числе исходя из принадлежности земель к определенной категории.

В соответствии с подпунктами 1, 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда.

В пункте 2 указанной статьи земли, отнесенные к соответствующей категории должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. В то же время Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает порядок первоначального отнесения земельных участков к той или иной категории по целевому назначению, то есть при формировании земельных участков.

Статья 8 Земельного кодекса РФ закрепляет порядок перевода земель из одной категории в другую и предусматривает перечень документов, в которых может указываться категория земель. К числу таких документов относятся, в том числе акты государственных органов и органов местного самоуправления, договоры, предметом которых являются земельные участки, государственный кадастр недвижимости, документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Между тем по смыслу пункта 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьями 9 Земельного кодекса РФ статьями 125, 209, 214 ГК РФ управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность, только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мошковского района Новосибирской области, именуемой в дальнейшем «Продавец» и ФИО1, именуемым в дальнейшем «Покупатель» был заключен договор купли-продажи № земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: <адрес>, разрешенное использование – отдельно стоящие дома усадебного типа в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общей площадью 833 кв.м.. Цена участка составила 202910 рублей (л.д.19-22). Факт оплаты подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.107-108). Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: отдельно стоящие дома усадебного типа. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25, 117-122).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мошковского района Новосибирской области, именуемой в дальнейшем «Продавец» и ФИО1, именуемым в дальнейшем «Покупатель» был заключен договор № купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: <адрес>, разрешенное использование – отдельно стоящие дома усадебного типа в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общей площадью 732 кв.м.. Цена участка составила 176000 рублей (л.д.15-18). Факт оплаты подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.109-110). Дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: отдельно стоящие дома усадебного типа. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28, 111-116).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Мошковского района Новосибирской области с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки, поскольку вместо зоны застройки индивидуальными жилыми домами неверно указана зона лесов, в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство строительства Новосибирской области и администрацию Мошковского района Новосибирской области с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны в отношении земельных участков с кадастровым номером № на функциональную зону – зону застройки индивидуальными жилыми домами.

Как следует из ответа начальника Управления архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, так как земельные участки, с кадастровыми номерами: №, в соответствии с картой функционального зонирования генерального плана Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденного приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее генеральный план), расположены: № в зоне транспортной инфраструктуры, № в зоне лесов, комиссией единогласно было принято решение об отклонении предложения по установлению по границам указанных земельных участков границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Земельные участки с кадастровыми номерами: № не могут быть отнесены к испрашиваемой территориальной зоне, так как это противоречит требованию статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости учитывать, в том числе, функциональное зонирование, определенное генеральным планом, при установлении (изменении) границ территориальных зон.

Согласно ответу администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение рекомендовать Министерству строительства Новосибирской области отказать в принятии предложений, указанных в заявлении, что отражено в заключении о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. Заключение опубликовано на сайте администрации Мошковского района, а также в газете Мошковская новь. В Генеральном плане Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденном приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки расположены в функциональной зоне лесов и транспортной инфраструктуры. Земельные участки с кадастровыми номерами: № не могут быть отнесены к испрашиваемой территориальной зоне, так как это противоречит требованию статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости учитывать, в том числе, функциональное зонирование, определенное генеральным планом, при установлении (изменении) границ территориальных зон. Окончательное решение по заявленным предложениям будет приниматься Министерством строительства Новосибирской области на заседании комиссии (л.д.52).

Согласно заключению «О нецелесообразности предложения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в генеральный план Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ, предложение направлено в областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области с целью оценки соответствия предлагаемых изменений в части вопросов, относящихся к их компетенции, а также в администрацию Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области с целью оценки соответствия предлагаемых изменений документам стратегического планирования и местным нормативам градостроительного проектирования сельского поселения. В рамках согласования Предложения получены заключение о несогласии от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 01.06.20212 №Вн. Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области выявлено несоответствие предлагаемых изменений участок с кадастровым номером № в результате сопоставления (наложения) границ испрашиваемых земельных участков с материалами лесоустройства Мошковского лесничества выявлено включение земель лесного фонда в границы испрашиваемых участков. В соответствии с вышеизложенным, внесение изменений в генеральный план Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области относительно предложения ФИО1 администрация Мошковского района считает нецелесообразно. (л.д.55)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Мошковского района Новосибирской области с досудебной претензией, в которой просил расторгнуть договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ним и администрацией Мошковского района Новосибирской области и вернуть ему денежную сумму, внесенную за приобретение недвижимого имущества в размере 176000 рублей. Расторгнуть договор купли-продажи земельного участка от 23.07.2019 №51, заключенный между ним и администрацией Мошковского района Новосибирской области и вернуть ему денежную сумму, внесенную за приобретение недвижимого имущества в размере 202910 рублей (л.д.58-62).

Согласно ответу администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № на досудебную претензию, у администрации Мошковского района <адрес> отсутствуют правовые основания для расторжения договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и возвращения денежных сумм, так как на момент заключения вышеуказанных договоров купли-продажи, администрация Мошковского района Новосибирской области руководствовалась действующими правилами землепользования и застройки Барлакского сельсовета, утвержденных Решением сорок седьмой сессии четвертого созыва Совета депутатов Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанных Правил землепользования и застройки, спорные земельные участки были отнесены к территориальной зоне - жилая зона.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно сведениям Государственного лесного реестра лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 5,1 га, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, и является частью лесного участка переданного в аренду АО «<данные изъяты> лесхоз» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для заготовления древесины.

Согласно сведениям Государственного лесного реестра лесной участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2,8 га, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2004г. серия №, и является частью лесного участка переданного в аренду АО «<данные изъяты> лесхоз» по договору аренды лесного участка от 22.01.2009г. № для заготовления древесины.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов лесоустройства, выписки из лесохозяйственного регламента, заключения ФГБУ «Рослесинфорг», заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 833 кв.м. имеет площадь пересечения 685 кв.м. с участком лесного фонда Мошковского лесничества, Мошковский лесохозяйственный участок № квартал № выдел №, что подтверждается чертежом пересечения и координатами поворотных точек пересекаемой части.

Согласно Заключению № ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 732 кв.м. имеет площадь пересечения 593 кв.м. с участком лесного фонда Мошковского лесничества, Мошковский лесохозяйственный участок № квартал № выдел № что подтверждается чертежом пересечения и координатами поворотных точек пересекаемой части.

Как следует из заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 833 кв.м. имеет площадь пересечения 403 кв.м. с участком лесного фонда Мошковского лесничества, Мошковский лесохозяйственный участок № квартал № выдел №, что подтверждается чертежом пересечения и координатами поворотных точек пересекаемой части.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденными Приказом Министерства Строительства Новосибирской области от 27.12.2019 №722 (далее по тексту Правила) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для Жилой зоны 1.1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами мин. - 0,04 га, макс. - 0,1 га.

Таким образом, в связи с наложениями на земельные участки лесного фонда, приобретенные ФИО1 земельные участки не соответствуют указанным минимальным размерам земельных участков для Жилой зоны.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). (пункт 1) Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. (пункт 2)

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ, осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Так, в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению, в соответствии с данным Федеральным законом, не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993г №2284).

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющем ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые, и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

На основании пункта 2 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №86-КГ17-2.

В соответствии с п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, статьями 8, 9, 29 Земельного кодекса РФ, статьями 125, 209, 214 ГК РФ управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

Согласно п.1 ст.83 Лесного Кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, а именно Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, который и ведет государственный лесной реестр на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В соответствии с ч.2. ст.4 Закона Новосибирской области от 11.06.2008 №238-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере лесных отношений»: Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере лесных отношений, осуществляет также следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ: 1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 №383-п «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области» министерство осуществляет следующие полномочия:

-осуществляет предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; (пункт 104)

-осуществляет заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; (пункт 104.1)

-осуществляет подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; (пункт 104.2)

-осуществляет установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; (пункт 104.3)

В соответствии с отзывом Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, факт пересечения земельных участков с кадастровыми номерами № с лесными участками может быть установлен только путем выполнения работ по наложению границ названных земельных участков на земли лесного фонты, данные работы на территории Новосибирской области имеют возможность выполнять специалисты филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», Рослесинфорг — всероссийская организация, специализирующаяся на комплексном решении лесоучетных и лесоустроительных задач в интересах государства и оказании полного цикла услуг предприятиям лесного комплекса для организации максимально эффективного и сбалансированного использования лесных ресурсов России.

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного форна являются материалы из лесохозяйственного регламента, содержащая сведения о целевом назначении лесов, участковое лесничество, номера кварталов и их частей, площадь, основания деления лесов по целевому назначению, карта-схема и границы лесного участка, другие доказательства, в том числе и вышеуказанные заключения ФГБУ «Рослесинфорг», поступившие из Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области:

1. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента лесного хозяйства Новосибирской области «О введении в действие материалов таксации лесов Мошковского, Мирновского и Ордынского лесничеств Новосибирской области»

2. Свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2004г. серия №.

3. Заключение № ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка кадастровым номером № на земли лесного фонда.

4. Заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка кадастровым номером № на земли лесного фонда.

5. Заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка кадастровым номером № на земли лесного фонда.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, согласно письму от 21.05.2021 №69 «О предоставлении информации», выявило несоответствие предлагаемых изменений участков в результате сопоставления (наложения) границ испрашиваемых земельных участков с материалами лесоустройства Мошковского лесничества, выявлено включение земель лесного фонда в границы испрашиваемых участков.

На основании пункта 2 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Как следует из выписок из ЕГРН от 31.10.2019 и 11.03.2020, соответственно, спорные земельные участки с кадастровым номером № и кадастровым номером № относятся к землям населенных пунктов.

Норма о приоритете ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и использование (назначение) земельного участка не связано с использованием лесов (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»)

Однако, сами по себе данные ЕГРН бесспорно не могут определять принадлежность земельного участка к определенной категории.

Таким образом, по мнению суда, в данном случае положения Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не применимы.

Земли лесного фонда как ранее, так и в настоящее время находятся в федеральной (государственной) собственности, участки лесного фонда могут находиться во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться ими для сельскохозяйственного производства. При этом закон не предоставляет муниципальным образованиям прав на участки лесного фонда и не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению ими. На земельные участки, в состав которых входят спорные земельные участки зарегистрировано право федеральной собственности, они отнесены к землям лесного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 209 ГК РФ, при заключении оспариваемого договора купли-продажи орган местного самоуправления – Администрация Мошковского района Новосибирской области распорядился не принадлежащим ему имуществом в порядке, предусмотренном земельным законодательством, в связи с отсутствием согласия собственника (Российская Федерация) и в нарушение закона, устанавливающего запрет на отчуждение земельных участков.

Согласно положениям статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ общим последствием недействительности сделки является возврат каждой из сторон всего полученного по сделке.

Таким образом, в силу изложенных обстоятельств договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между ФИО1 и администрацией Мошковского района Новосибирской области, является недействительной (ничтожной) сделкой (п.2 ст.168 ГК РФ), следовательно, требование истца в данной части подлежат удовлетворению.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как усматривается из материалов дела, при подаче искового заявления ФИО1 была уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ в размере 600 рублей (л.д.9), а также была уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ в размере 7589,10 рублей. (л.д.108), а всего ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 8189,10 рублей.

Данные затраты суд относит к судебным расходам.

В связи с тем, что исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению, судебные расходы в размере 8189 рублей 10 копеек подлежат взысканию с ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании договора купли-продажи недействительным, возврате денежных средств и взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать недействительным по признаку ничтожности договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО1 и администрацией Мошковского района Новосибирской области.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата уплаченных ФИО1 денежных средств в размере 202910 рублей.

Признать недействительным по признаку ничтожности договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО1 и администрацией Мошковского района Новосибирской области.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата уплаченных ФИО1 денежных средств в размере 176000 рублей.

Взыскать с администрации Мошковского района Новосибирской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 8189 рублей 10 копеек.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2022 года.

Судья М.В.Мухина