Решение по делу № 2А-282/2025 от 27.02.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – старшего помощника Кимовского межрайпрокурора Сергеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-282/2025 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в г.Кимовск, Кимовского района; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.10.2025 года создать условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, а именно: провести замену пожарного гидранта без номера, расположенного по ул.Маяковского, г.Кимовска в районе здания № 37 МКОУ СОШ №4.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления. Проверкой, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой, установлено, что между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района и ООО «Ресурс» заключен договор аренды от 04.12.2009 года № Согласно данному договору, ООО «Ресурс» в аренду переданы здания, сооружения и оборудование, предназначенное для осуществления добычи пресных подземных вод, и передачи их потребителям на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района. В соответствии с договором имущество передается обществу в целях предоставления услуг по обеспечению потребителей муниципального образования город Кимовск Кимовского района безопасной питьевой водой в соответствии с возможностями имущества и условиями договора. Капитальный ремонт имущества производится за счет средств Арендодателя. В соответствии с п.2.10.20 «МКД 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года №168, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей. В ходе проверки наружного противопожарного водоснабжения г.Кимовска, проведенной в апреле 2024 года, установлено, что пожарный гидрант без номера, расположенный по ул.Маяковского, г.Кимовска (возле здания №37 МКОУ СОШ №4) требует замены. Указанные обстоятельства препятствуют забору воды из данного источника противопожарного водоснабжения. 04.07.2024 года межрайоной прокуратурой в администрацию внесено представление об устранении выявленных нарушений закона которое рассмотрено, замена гидранта не проведена. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие в г.Кимовск, Кимовского района источника противопожарного водоснабжения, в случае возникновения пожара, приведет к невозможности забора воды, создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о полном признании административных исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ).

На основании ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На основании п.1 ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

Согласно п.п. 8.9, 8.10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 года №225, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации является ФИО4

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.15-25), решения от 22.11.2023 года № Собрания представителей муниципального образования Кимовский район 7-го созыва (л.д.74).

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район, администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д,64-73).

Из договора № от 04.12.2009 года, заключенного между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района, именуемой далее «Арендодатель», в лице главы администрации муниципального образования ФИО1, с одной стороны, и ООО «Ресурс», именуемым далее «Арендатор», в лице генерального директора ФИО2, с другой стороны, следует, что Арендодатель обязуется передать, а Арендатор принять муниципальное имущество – здания, сооружения и оборудование, предназначенное для осуществления добычи пресных подземных вод, передачи их потребителям на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, указанное в Приложении №, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.1 договора) (л.д.29-42).

В соответствии с п.1.2 договора, имущество передается Арендатору в целях предоставления Арендатором услуг по обеспечению потребителей муниципального образования город Кимовск Кимовского района безопасной питьевой водой в соответствии с возможностями имущества и условиями договора.

В соответствии с п.3.2.4 договора, Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества для устранения недостатков, препятствующих нормальному использованию имущества.

По акту приема-передачи объектов движимого и недвижимого имущества, передаваемого в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс», объекты недвижимого имущества, согласно договору аренду от 04.12.2009 года № переданы в аренду ООО «Ресурс». Техническое состояние вышеуказанного имущества на момент его передачи характеризуется, как удовлетворительное и возможное к использованию по назначению (л.д.35).

По дополнительному соглашению от 28.10.2010 года к договору аренды имущества № от 04.12.2009 года, продлен срок действия договора аренды от 04.12.2009 года № до проведения конкурса на право заключения договора аренды, но не позднее 01.10.2011 года (л.д.44).

По дополнительному соглашению от 01.12.2010 года к договору аренды имущества № от 04.12.2009 года, внесены изменения в договор в плане стоимости арендной платы (л.д.45-46).

По акту приема-передачи движимого имущества, передаваемого в аренду ООО «Ресурс», движимое имущество – циркуляционный насос НЦ 400-105А, балансовой стоимостью 476000 руб. передан в аренду ООО «Ресурс». Передача имуществ осуществлена по состоянию на 01.12.2010 года (л.д.47).

По дополнительному соглашению от 29.09.2011 года к договору аренды имущества № от 04.12.2009 года, продлен срок действия договора аренды от 04.12.2009 года № до проведения конкурса на право заключения договора аренды (л.д.43).

По информации начальника Кимовского ПСГ 4 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Тульской области от 30.10.2024 года №б/н (л.д.26) в адрес и.о. Кимовского межрайонного прокурора, работниками Кимовского пожарно-спасательного гарнизона проведена осенняя проверка источников противопожарного водоснабжения на территории г.Кимовска и Кимовского района. В результате данного мероприятия выявлено 4 неисправных пожарных гидранта. Возможность забора воды из данных источников отсутствует, что представляет большую опасность при ликвидации пожара. В связи со сложившейся ситуацией просит оказать меры прокурорского реагирования для обеспечения выполнения требований пожарной безопасности муниципальными образованиями Кимовского района.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления.

В связи с не проведением работ по замене пожарного гидранта без номера, расположенного по ул.Маяковского, г.Кимовска (возле здания №37 МКОУ СОШ №4), 04.07.2024 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о пожарной безопасности, которое рассмотрено, однако, условия для забора воды не обеспечены (л.д.50-51).

Согласно информационному сообщению главы администрации муниципального образования Кимовский район от 02.08.2024 №, работы по ремонту гидрантов по адресам: <адрес> (у школы №) и <адрес>, будут произведены специалистами ресурсоснабжающей организации ООО «Ресурс» до 1 октября текущего года. К административной ответственности привлечена председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 (л.д.52).

Согласно информационному сообщению заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский район от 21.11.2024 №, ремонт гидрантов: ПГ № (<адрес>), ПГ-№ (<адрес>) произведен. Ремонт ПГ без номера (<...> возле МКОУ СОШ №4) планируется выполнить летом 2025 года. Данный вопрос находится на контроле администрации муниципального образования Кимовский район и ресурсоснабжающей организации ООО «Ресурс» (л.д.53).

До настоящего времени администрацией муниципального образования Кимовский район не проведена замена пожарного гидранта без номера, расположенного по ул.Маяковского, г.Кимовска в районе здания № 37 МКОУ СОШ №4.

Представитель административного ответчика в полном объеме признал предъявленные к нему административные исковые требования (л.д.59).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры, направленные на замену указанного в исковом заявлении пожарного гидранта, с целью создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Непринятие мер к восстановлению источника противопожарного водоснабжения, расположенного вблизи образовательной организации, может создать угрозу жизни и здоровью обучающихся, сотрудников учреждения образования.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 15.10.2025 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в г.Кимовск, Кимовского района.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 15.10.2025 года создать условия для забора в любое время года воды из источника наружного водоснабжения, а именно: провести замену пожарного гидранта без номера, расположенного по ул.Маяковского, г.Кимовска в районе здания № 37 МКОУ СОШ №4.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: