26RS0002-01-2023-002645-56
2а-1989/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 23 мая 2023 года
Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Артемьевой Е.А.
при секретаре Рудомановой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Ставрополя СК, военному комиссариату города Ставрополя СК, военно-врачебной комиссии военного комиссариата города Ставрополя о признании решения о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии города Ставрополя СК о призыве на военную службу; обязать призывную комиссию города Ставрополя СК направить на дополнительное медицинское освидетельствование.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. <адрес обезличен> При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023 года Призывной комиссией города Ставрополя Ставропольского края вынесено решение о призыве его на военную службу, выдана повестка серии СС № 262301720 для отправки к месту прохождения военной службы на 18.04.2023 года. Решение призывной комиссии в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу им не обжаловано. Оспариваемое решение нарушает его право на охрану здоровья и получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службе и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Решение призывной комиссии о призыве его на военную службу считает незаконным, подлежащем отмене, поскольку оно принято без учета имеющихся у него жалоб на состояние здоровья. При прохождении медицинского освидетельствования и на заседании призывной комиссии им заявлялись жалобы на повышение давления в течение года. Ранее не обследовался в связи с занятостью. 02.03.2023 года начал наблюдение у терапевта по поводу давления, прошел анализы, ЭКГ, ФГ. Препараты до настоящего времени не назначены, давление не снижается, состояние без улучшений. Заявленные жалобы на состояние здоровья свидетельствуют о возможном наличии заболевания, в соответствии с которым должна быть определена категория годности к военной службе - «B» - ограниченно годен к военной службе». Данная категория является основанием для освобождения от призыва на военную службу. Однако врачи-специалисты и призывная комиссия проигнорировала его жалобы на состояние здоровья и не направила его на дополнительное медицинское обследование на предмет выявления соответствующих заболеваний. Считает, что призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, вследствие чего неверно определена категория годности к военной службе, в связи с чем он не согласен с решением призывной комиссии города Ставрополя.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом. Представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административных ответчиков – военного комиссариата города Ставрополя СК и призывной комиссии города Ставрополя – ФИО2 с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, указав, что административный истец фактически обжалует заключение ВВК военного комиссариата города Ставрополь от 03.04.2023 года, и несогласие с вынесенным ему заключением о категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, приводя несостоятельные доводы о несогласии с вынесенной ему категории годности к военной службе. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона 53-Ф3 от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» при призыве граждан, не прибывающих в запасе призывная комиссия может принять в отношении гражданина одно из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки о призыве; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности.Таким образом, призывная комиссия не правомочна выносить решение о категории годности к военной службе гражданина, не прибывающего в запасе. Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФВ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Согласно материалам личного дела ФИО1, категория годности при первоначальной постановке на воинский учет 17.03.2023 года «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования. Доводы административного истца о том, что медицинское обследование проводилось в отношении него с нарушениями, не учтены его жалобы, результаты обследования не соответствует действительности и вводят суд в заблуждение. В листе медицинского заключения от 03.04.2023 года врачом специалистом военно-врачебной комиссии военного комиссариата города Ставрополь Ставропольского края, учтены жалобы истца на снижение остроты зрения, по которому вынесено заключение категория годности - годен к военной службе с незначительными ограничениями. 03.04.2023 года только по результатам заключения военно-врачебной комиссии решением призывной комиссией города Ставрополь - протокол № 1 - ФИО1 призван на военную службу. Доводы о том, что у ФИО1, имеется заболевание, являющееся основанием для освобождения его от военной службы, а также, что призывной комиссией при принятии решения о призыве на военную службу, был нарушен порядок, установленный нормативными актами, не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами. Истец не воспользовался своим правом в период с 03.04.2023 года по 18.04.2023 года на досудебное урегулирование вопроса путем обращения в вышестоящую военно-врачебную комиссию субъекта Российской Федерации о направлении его на контрольное медицинское обследование и проведение в отношении него повторного медицинского освидетельствования. Также, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 года № 574 «Положение о независимой военно-врачебной экспертизе». Заключение независимой военно-врачебной экспертизы, подтверждающее необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведённого в рамках работы призывной комиссии, ФИО1, на призывную комиссию и в суд не представил. Доказательств того, что призывной комиссией г. Ставрополь Ставропольского края нарушены гражданские права административного истца, в суд не представлено. Призывник, у которого отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу. Административный истец намеренно злоупотребил правом на обращение в суд с целью уклонения от прохождения военной службы, вследствие чего все призывные мероприятия в отношении него приостановлены до вынесения решения суда. Считает доводы заявителя необоснованными, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии г. Ставрополя отказать в полном объеме.
Предусмотренных ст. 150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что при первоначальной постановке на воинский учет 17.03.2023 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, ему установлена категория годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями.
При прохождении 03.04.2023 года медицинского освидетельствования при призыве на военную службу ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями.
Решением призывной комиссии города Ставрополя от 3 апреля 2023 года (протокол № 1) ФИО1 призван на военную службу с датой отправки 18.04.2023 года.
В военный комиссариат города Ставрополя для отправки к месту прохождения военной службы в назначенное время ФИО1 не прибыл.
В соответствии со статьей 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации, может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящий момент является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Закону о воинской обязанности и военной службе подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
На основании статьи 23 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующей положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" части 1).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).
В силу положений статьи 25 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. При этом названной статьей определены исключения из общего правила, устанавливающего периоды призыва на военную службу.
Согласно положений ст. 26 указанного закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Пунктом 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При этом одно из указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).
В силу п. 1 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по определенным категориям.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен «Положением о военно-врачебной экспертизе», утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23.05.2001 № 240/168 (утв. Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования обследования (лечения граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья).
Заключение ВВК о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования (пункт 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 в ред. от 29.06.2022 года).
Решением призывной комиссии, организованной Военным комиссариатом Ставропольского края, ФИО1 направлен на медицинское обследование в порядке, предусмотренном вышеприведенными нормами закона и правилами.
ФИО1 прошел медицинское обследование, дополнительно полученные из медицинских учреждений данные, не содержали сведений о наличии у ФИО1 заболевания, препятствующего прохождению им военной службы.
Категория годности к военной службе определена врачами-специалистами, оснований для направления ФИО1 на дополнительное обследование в медицинскую организацию не имелось, поскольку данное обследование производится в случае, если врачи-специалисты не могут вынести медицинское заключение о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.
Итоговое заключение о категории годности к военной службе принято военно-врачебной комиссией в ходе освидетельствования, по результатам которого призывной комиссией принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий по настоящему делу не установлена.
Утверждение административного истца, что призывной комиссией при принятии решения о его призыве на военную службу, был нарушен порядок, установленный нормативными актами, не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами.
При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии города Ставрополя СК, военному комиссариату города Ставрополя СК, военно-врачебной комиссии военного комиссариата города Ставрополя о признании решения о призыве на военную службу незаконным, возложении обязанности направить на дополнительное медицинское обследование – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 6 июня 2023 года.
Судья подпись Е.А. Артемьева
Копия верна:
Судья Е.А. Артемьева