Дело №2а-2209/2025
УИД: 24RS0032-01-2025-002466-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Красноярск 22 мая 2025 года
Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Пашковского А.Д.,
при секретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжение, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в <адрес>», в редакции распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх, в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес>, на 2039 год; возложении обязанности на администрацию <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения жилого дома по адресу: <адрес>, на 1 полугодие 2026 года. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки прокуратурой района было установлено следующее. Согласно техническому заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования состояния строительных конструкций двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что строительные конструкции дома: фундамент, стены, перекрытия в аварийном состоянии. Несущие конструкции жилого дома повреждены деформациям и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют высокий физический износ. Перекрытие междуэтажное и чердачное, конструкции крыши не соответствуют нормативным требованиям по степени огнестойкости, эксплуатация жилого дома недопустима, степень износа 71%. Данный МКД на основании Распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-гх признан аварийным и подлежащим сносу (заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно Распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-apx (в ред. распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-арх) дата расселения МКД установлена на 2039 год. Определение срока отселения из многоквартирного дома физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности. Юридически значимыми обстоятельствами, имеющими значение для разрешения вопроса о разумности определенного органом местного самоуправления срока отселения жильцов многоквартирного дома, является установление наряду с иными существенными обстоятельствами следующего: представляет ли опасность многоквартирный дом для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, возможность нахождения жильцов дома в нем в пределах установленного органом местного самоуправления срока, в том числе фактическое проживание граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями в данном аварийном доме. Согласно заключению по результатам обследования МКД, проведенного ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ строительных конструкций жилого дома составляет 78%. Строительные конструкции обследуемого дома: фундамент, стены, крыша находятся в аварийном состоянии. Несущие конструкции жилого дома повреждены деформациям и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют высокий физический износ. Существует угроза внезапного обрушения перекрытий лестничных клеток, обрушения оконных перемычек, участков кладки наружных стен. Безопасная эксплуатация МКД до установленного срока расселения (2039 год) невозможна. С учетом вышеизложенного, а также установленного наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, а также неопределенного круга лиц, дата расселения многоквартирного дома адресу: <адрес>, установленная на 2039 год Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-аpx, не отвечает требованию разумности.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, до начала судебного заседания представила отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация <адрес> считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отмечает, что установление сроков расселение граждан из аварийного жилищного входит исключительно в компетенцию органов местного самоуправления. Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо. Изменение сроков расселения в рамках судебного разбирательства является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, установившего в соответствии с действующим законодательством данные сроки. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-гх (заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). Расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после ДД.ММ.ГГГГ, будет осуществляться в соответствии с очередностью, установленной Распоряжением, при своевременном предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время расселение аварийного жилищного фонда на территории <адрес> осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес>» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в данную программу (в связи с наличием сроков, указанных в пункте 1 части 2 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»). Обращает внимание, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон, т.е. достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда. Указанный в исковом заявлении срок переселения граждан из аварийного жилого дома не отвечает принципам разумности и исполнимости решения суда, так как не предусматривает порядок изъятия жилых помещений, указанный в Жилищном кодексе Российской Федерации, не предусматривает нормы бюджетного законодательства. На основании вышеизложенного просит в административных исковых требованиях отказать в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц: Департамента градостроительства администрации <адрес>, Департамента городского хозяйства и транспорта администрации <адрес>, администрации <адрес>, а также представитель ООО «Красноярскпроектстрой», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав позицию старшего помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.
Часть 10 ст.32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
В п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: РФ, <адрес>, строительные конструкции дома: фундамент, стены, перекрытия в аварийном состоянии. Несущие конструкции жилого дома повреждены деформациям и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют высокий физический износ. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. Перекрытие междуэтажное и чердачное, конструкции крыши не соответствуют нормативным требованиям по степени огнестойкости. Основные несущие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и не обеспечивают безопасную эксплуатацию. Учитывая срок эксплуатации жилого дома – 65 лет, высокую степень износа строительных конструкций здания – 71%, их техническое состояние и большой объём затрат на восстановление их эксплуатационной безопасности, жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежит сносу.
Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-гх многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в <адрес>», в редакции распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх, дата расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлена на 2039 год.
Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: РФ, <адрес>, строительные конструкции обследуемого дома: фундамент, стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформациям и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют высокий физический износ. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. Физический износ строительных конструкций составляет 78%. Существует угроза внезапного обрушения перекрытий лестничных клеток, обрушения оконных перемычек, участков кладки наружных стен. Основные несущие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и не обеспечивают безопасную эксплуатацию. Безопасная эксплуатация МКД до установленного срока расселения (2039 год) невозможна.
Выводы экспертов ООО «Красноярскпроектстрой» логичны, последовательны, основаны на непосредственном техническом обследовании дома и сомнений у суда не вызывают.
Срок расселения и сноса многоквартирного дома установлен административным ответчиком на 2039 год.
Вместе с тем, из представленных в материалах дела заключений ООО «Красноярскпроектстрой» и фотоматериалов следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – аварийное, категория технического состояния строительный конструкции или здания и сооружения в целом, непригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан, пришел в негодность и подлежит сносу.
Данные заключения подтверждают, что указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред здоровью, имуществу проживающих в нем лиц.
При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (2039 год) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Доводы административного ответчика о том, что установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и установление таких сроков в судебном порядке недопустимо, являются необоснованными в связи со следующим.
Действительно, из приведенных выше положений действующего законодательства, регулирующего порядок отселения лиц из аварийного дома, следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос №), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.
Таким образом, утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа государственной власти, при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают.
Признавая распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-арх) «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в <адрес>», в части установления срока отселения лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> – до 2039 года незаконным, суд находит неразумным установленные сроки сноса и расселения жильцов указанного дома, при этом, исходит из того, что столь длительный срок расселения и сноса нарушает права и интересы проживающих в нем лиц, поскольку аварийный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
Поскольку судом установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Определяя способ восстановления прав материальных административных истцов, с учетом сложности соответствующих процедур, необходимости корректировки объемов и целевого назначения бюджетных расходов на соответствующие нужды, суд возлагает на административного ответчика обязанность перенести срок отселения названного многоквартирного дома с 2039 года на 1 полугодие 2026 года, и определяет срок для принятия соответствующего правового акта (распоряжение о внесение изменений в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх (в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-арх), равным 1 месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжение, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске», в редакции распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-арх, в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на 2039 год.
Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение 1 месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на 1 полугодие 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья: А.Д. Пашковский
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 мая 2025 года.