УИД 28RS0<Номер обезличен>-87

Дело <Номер обезличен>а-396/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата обезличена> <адрес>

Зейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Зейского района ФИО4,

представителя административного ответчика - Администрации Зейского района Амурской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зейского района Амурской области, администрации Снежногорского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по организации уличного освещения на автомобильных дорогах местного значения и финансированию указанного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, с учетом последующего уточнения требований, обратился в суд с административным иском к <адрес> и администрации Снежногорского сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Снежногорского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1 раздела 4 ФИО5 52766-2007 на следующих автомобильных дорогах местного значения Снежногорского сельсовета <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>, и обязать администрацию Снежногорского сельсовета в течение шести месяцев с момента вынесения решения суда организовать уличное освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1 раздела 4 ФИО5 52766-2007 на вышеназванных участках автомобильных дорог местного значения Снежногорского сельсовета <адрес>, обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование указанных мероприятий, в обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения административными ответчиками законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения автомобильных дорог местного значения, в ходе которой установлено, что на вышеназванных участках автомобильных дорог местного значения Снежногорского сельсовета <адрес> отсутствует уличное освещение, что создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения ущерба неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Снежногорского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, согласно поступившей телефонограммы просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с требованиями согласен.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласна, из ее пояснений, а также представленного отзыва на административный иск следует, что в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, устройство освещения дорожной сети относится к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. На основании ст.48 Градостроительного кодекса РФ, для обустройства линии уличного освещения необходимо выполнить проектные работы с прохождением государственной экспертизы и строительно-монтажные работы по установке линии наружного освещения. По предварительным расчетам стоимость материалов и работ, необходимых для организации освещения автомобильных дорог местного значения в границах Снежногорского сельсовета, указанных в исковом заявлении составляет 1 200 000 рублей. При этом, расходы на выполнение работ по установке наружного освещения в муниципальную программу «Развитие транспортной системы <адрес> на 2015-2025 годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, не включены, затраты местного бюджета на 2023 год на данные виды работ не предусмотрены. После изыскания средств на выполнение вышеуказанных работ и после проведения конкурсных процедур будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству уличного освещения. При этом, для выполнения работ по обустройству уличного освещения на территории Снежногорского сельсовета, с учетом необходимости изыскания денежных средств, прохождения экспертизы и проведения конкурсных процедур, необходимо не менее одного года.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора <адрес> в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улично-дорожной сети Снежногорского сельсовета, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен.

В соответствии со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст.6 названного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от <Дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от <Дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ст.14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующей вопросы местного значения городского, сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения городского поселения (п.5 ч.1), при этом, в минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения, установленный ч.3 ст.14 названного Федерального закона, вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не включен.

В соответствии с ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом, абзацем вторым части 4 статьи 15 названного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ вопросы местного значения городского поселения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-Ф3, к вопросам местного значения сельского поселения не отнесены.

Вместе с тем, <Дата обезличена> между <адрес> и администрацией Снежногорского сельсовета заключено соглашение <Номер обезличен>, в соответствии с которым <адрес> передает, а администрация Снежногорского сельсовета принимает часть полномочий, относящихся к вопросам местного значения <адрес> по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений из них в границах Снежногорского сельсовета, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-Ф3 (п.1.1. соглашения).

Согласно п.1.2 указанного соглашения, в целях исполнения передаваемых полномочий <адрес> обязуется предоставить бюджету администрации сельсовета иной межбюджетный трансферт на осуществление муниципальным образованием вопросов муниципального района по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения и сооружений из них. Ежегодный объем трансферта устанавливается решением <адрес> Совета народных депутатов «О районном бюджете» на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п.1.3 соглашения, трансферт предоставляется администрации сельсовета на финансирование расходных обязательств по реализации переданных полномочий – содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах Снежногорского сельсовета и перечисляется уполномоченным органом администрации района – отделом строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства за счет средств дорожного фонда <адрес>, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы «Развитие транспортной системы <адрес> на 2015-2025 годы», основное мероприятие «Иные межбюджетные трансферты целевого назначения».

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к компетенции администрации Снежногорского сельсовета, однако подлежит финансированию <адрес>.

Согласно ст.3 Федерального закона от <Дата обезличена> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе - объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 названного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.6.1. раздела 4 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ст), установлены требования к стационарному электрическому освещению на автомобильных дорогах, в том числе, проходящим по населенным пунктам.

Из материалов дела следует, подтверждено сообщением администрации Снежногорского сельсовета от <Дата обезличена> и не оспаривается сторонами, что на автомобильных дорогах местного значения Снежногорского сельсовета <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует уличное освещение.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с момента передачи сельскому поселению Снежногорский сельсовет полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в пределах сельского поселения до настоящего времени администрацией Снежногорского сельсовета не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках дорог Снежногорского сельсовета, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, доказательств надлежащего финансирования <адрес> мероприятий, необходимых для реализации переданных сельскому поселению полномочий по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с вышеназванным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, не представлено.

Согласно решению <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <Дата обезличена> о районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес> в размере прогнозируемого объема установленных источников формирования дорожного фонда <адрес> на 2023 год в сумме 93624683.95 руб., на 2024 год в сумме 80509709.37 руб. и на 2025 год в сумме 97351688.85 руб.

В приложении <Номер обезличен> к решению <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <Дата обезличена> отражены иные межбюджетные трансферты на осуществление муниципальными образованиями <адрес> вопросов местного значения муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которому, Снежногорскому сельсовету на 2023 год предусмотрено 247904.95 руб., на 2024 год – 266917.58 руб., на 2025 год - 377031.84 руб.

Вместе с тем, доводы об отсутствии денежных средств на организацию мероприятий по устройству освещения автомобильных дорог Снежногорского сельсовета в достаточном на это объеме не могут являться основанием для уклонения от проведения таких мероприятий, равно как и основанием для отказа в удовлетворении настоящего иска, поскольку безопасность неопределенного круга лиц - участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации Снежногорского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1. раздела 4 ФИО5 52766-2007 на следующих автомобильных дорогах местного значения Снежногорского сельсовета <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Одновременно, руководствуясь положениями ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию Снежногорского сельсовета обязанность по непосредственному устранению указанных нарушений, а на <адрес> обязанность по финансированию необходимых для этого мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда, полагая указанный срок достаточным и разумным с учетом объема необходимых к совершению действий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Снежногорского сельсовета выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1 раздела 4 ФИО5 52766-2007 на следующих автомобильных дорогах местного значения Снежногорского сельсовета <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию Снежногорского сельсовета в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать уличное освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1 раздела 4 ФИО5 52766-2007 на следующих автомобильных дорогах местного значения Снежногорского сельсовета <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по организации уличного освещения в соответствии с требованиями п.4.6.1 раздела 4 ФИО5 52766-2007 на следующих автомобильных дорогах местного значения Снежногорского сельсовета <адрес>: по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>.

Судья Клаус Н.В.