Дело № 2-115/2025
УИД: 56RS0013-01-2025-000198-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2025 года п. Домбаровский
Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Горященко В.Н.,
при секретаре Силибиной Е.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Ивановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения действующего законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних,
установил:
прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области проверки установлено, что здание муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее - МАОУ «Домбаровская СОШ № 1»), введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, требует проведение комплексного капитального ремонта. Так, согласно технического отчета на выполнение работ по проведению детально-инструментального обследования несущих конструкций здания школы, расположенного по адресу: <адрес> физический износ несущих конструкций здания составляет 57,15%, что оценивается как неудовлетворительно. Согласно приложению «Е» Технического отчета техническое состояние фундамента (износ 10%) и перегородок (износ 10%) оценивается как работоспособное. Следующие конструктивные элементы оцениваются как ограниченно работоспособные: стены (износ 80%), перекрытия (износ 80%), крыша (износ 60%), полы (износ 60%), лестницы и входы (износ 30%), прочие (50 %) и электротехнические устройства (износ 100%). Общий физический износ конструкций здания составляет 57,15%. Техническое состояние конструктивных элементов здания оценивается как неудовлетворительное. Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. По результатам натурного обследования состояние строительных конструкций здания оценено как ограниченно-работоспособное согласно классификации ГОСТ 31937-2024. Конструктивное решение здания не отвечает требованиям норм и правил в строительстве, предъявляемым к зданиям данного типа. Экспертом даны рекомендации по дальнейшей эксплуатации здания, в соответствии с которыми необходимо проведение комплексного капитального ремонта конструктивных элементов. Все строительные конструкции находятся в ремонт пригодном состоянии. Кроме того, проведенной прокуратурой района 28 февраля 2024 проверкой в деятельности должностных лиц МАОУ «ДСОШ № 1» выявлены нарушения, касающиеся соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 18 марта 2025 года прокуратурой района в адрес МОАУ «ДСОШ №1» внесено представление об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 21 марта 2025 года по данному факту прокурором района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Однако на дату составления искового заявления нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц МОАУ «ДСОШ №1». Осуществление деятельности образовательных учреждений при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности. Аварийное и ограниченно-работоспособное состояние отдельных конструктивных элементов здания образовательной организации может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как имеется вероятность обрушения. В силу п. 1.2. Устава МАОУ «Домбаровская средняя общеобразовательная школа №1» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области. Согласно п. 1.3. вышеуказанного устава функции и полномочия учреждения от имени муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области осуществляет администрация муниципального образования Домбаровский район. В силу п. 1.6. Устава школа по организационно-правовой форме является автономным учреждением, а тип учреждения – общеобразовательное учреждение. Пунктом 1.9. Устава определено, что школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. В соответствии с п. 1.11. Устава Школа отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у нее на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ней Собственником или прибретенных школой за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение этого имущества. Согласно п. 3.6. Устава школа несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за: невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции; жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного и воспитательного процессов.
Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Домбаровская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН: <***>), администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области (ИНН: <***>) в срок до 01 июля 2026 года устранить нарушения действующего законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних посредством проведения капитального ремонта здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с детально-инструментальным обследованием, а именно: выполнить капитальный ремонт стен здания; выполнить капитальный ремонт кровли и ограждения кровли; выполнить капитальный ремонт полов; выполнить капитальный ремонт дверей, откосов; выполнить капитальный ремонт оконных блоков, подоконников; выполнить капитальный ремонт входной группы; очистить от продуктов разрушений, нанести на арматуру антикоррозионное покрытие, восстановить защитный слой бетона надоконной перемычки; выполнить герметизацию температурного шва; выполнить ремонт плит перекрытия и покрытия, устранить причины намокания плит; очистить от продуктов разрушений, нанести на арматуру антикоррозионное покрытие, восстановить защитный слой бетона козырька; установить защитный козырек; выполнить замену конструкций стропильной системы; выполнить отмостку по периметру здания; выполнить замену всей системы отопления; выполнить замену всех санузлов с установкой современных устройств; выполнить замену кабельных сетей, дымовых извещателей согласно технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Иванова А.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчиков МАОУ «Домбаровская СОШ № 1», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в судебное заседание не явились. Директор МАОУ «Домбаровская СОШ № 1» ФИО1, ведущий специалист юридического отдела администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области ФИО2 суду представили заявления о признании исковых требований в полном объеме, в которых указали, что последствия совершения указанного процессуального действия, предусмотренные п. 3 ст. 173 ГПК РФ, им известны и понятны.
Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства образования Оренбургской области, Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Отдела образования Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте судебного заседания по гражданскому делу является общедоступной и была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области (раздел «Судебное делопроизводство», подраздел «Производство по гражданским делам»).
Принимая во внимание, что стороны по делу о судебном заседании извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Согласно п. п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Пунктами 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с требованиями статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признания иска ответчиком, если оно противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Представители ответчиков – администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области и муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1» признали исковые требования в полном объеме. Признания иска оформлены отдельными заявлениями, приобщенными к материалам дела, что отражено в протоколе судебного заседания.
Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.
В соответствии с частями 1 и 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с положениями части 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При установленных обстоятельствах, исходя из вышеприведенных норм права, учитывая признание ответчиками иска в полном объеме и принятие его судом, суд удовлетворяет требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения действующего законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого ответчики должны исполнить решение суда, суд принимая во внимание характер и объем мероприятий, работ, направленных на устранение выявленных нарушений, а также исходя из принципа разумности и справедливости, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2026 года.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Домбаровская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения действующего законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних - удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Домбаровская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН: <***>), администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области (ИНН: <***>) в срок до 01 июля 2026 года устранить нарушения действующего законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних посредством проведения капитального ремонта здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с детально-инструментальным обследованием, а именно: выполнить капитальный ремонт стен здания; выполнить капитальный ремонт кровли и ограждения кровли; выполнить капитальный ремонт полов; выполнить капитальный ремонт дверей, откосов; выполнить капитальный ремонт оконных блоков, подоконников; выполнить капитальный ремонт входной группы; очистить от продуктов разрушений, нанести на арматуру антикоррозионное покрытие, восстановить защитный слой бетона надоконной перемычки; выполнить герметизацию температурного шва; выполнить ремонт плит перекрытия и покрытия, устранить причины намокания плит; очистить от продуктов разрушений, нанести на арматуру антикоррозионное покрытие, восстановить защитный слой бетона козырька; установить защитный козырек; выполнить замену конструкций стропильной системы; выполнить отмостку по периметру здания; выполнить замену всей системы отопления; выполнить замену всех санузлов с установкой современных устройств; выполнить замену кабельных сетей, дымовых извещателей согласно технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Домбаровский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.
Судья В.Н. Горященко