УИД16RS0046-01-2023-006996-53

дело № 2а-5351/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 июля 2023 года ...

Вахитовский районный суд ... в составе

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием административного истца Р.Ф. ФИО2, участвующего посредством видео – конференц связи

с участием представителя административного ответчика УФИО11 по РТ, ФИО11 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по ... об оспаривании решений о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

Р.Ф. ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по ... о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров незаконными.

В обоснование административного иска указано, что Р.Ф. ФИО2 в период с марта 2012 года по октябрь 2016 года содержался под стражей в следственном изоляторе ... УФСИН России по .... За это время в отношении него были приняты приказы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ...-ос от ..., ...-ос от 13.07.2012г., ...-ос от 23.08.2012г., ...-ос от 30.05.2013г., ...-ос от 29.09.2014г., ...-ос от 29.02.2016г., ...-ос от 03.06.2016г., ...-ос от 06.06.2016г. и приказ от ... о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров.

Как следует из иска, административным ответчиком вышеуказанные приказы в отношении Р.Ф. ФИО2 приняты с нарушением процедуры наложения взысканий, так как истец не был уведомлен администрацией изолятора о факте нарушений и их существе и о возможности представления им объяснений в письменном виде по факту противоправных деяний, что нарушило его права и свободы.

Административный истец так же указывает, что первый приказ о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров был принят в отношении него сразу после его прибытия в ФКУ СИЗО ... УФСИН России по РТ, Р.Ф. ФИО2 отмечает, что тогда с правилами внутреннего распорядка в следственном изоляторе, режимом содержания под стражей, дисциплинарными требованиями он еще ознакомлен не был, права и обязанности были не разъяснены.

На основании изложенного, Р.Ф. ФИО2 просит суд признать вынесенные в отношении него решения о наложении дисциплинарных взысканий незаконными.

К участию в деле в качестве соответчиков также привлечены Управление федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, руководитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО12, руководитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО13, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО6, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО7, и в качестве заинтересованного лица было привлечено ФКУ ИК-11 УФСИН России по ....

Административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством видео – конференц связи, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, так же пояснил, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от ... приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ... от ... был отменен.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по ..., ФИО11 России с административным иском не согласился.

Административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ, руководитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО12, руководитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО13, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО6, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ ФИО7, и в качестве заинтересованного лица было привлечено ФКУ ИК-11 УФСИН России по... в судебное заседание не явились, представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах административного дела документы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от ... N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федерального закона от ... N 103-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 15 названного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, вштрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентируется положениями статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и предусматривает наложение взыскания не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения, а также немедленное исполнение наложенного взыскания. При этом установлен запрет на наложение нескольких взысканий за одно нарушение.

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В силу ст. 38 Федерального закона от ... N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно статье 39 Федерального закона от ... N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Из материалов административного дела следует, что Р.Ф. ФИО2 в период с марта 2012 года по октябрь 2016 года содержался под стражей в следственным изоляторе ... УФСИН России по ....

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 11.03.2012г. Р.Ф. ФИО2 подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 06.03.2012г. был назначен дежурным по камере (при этом отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камере) и 07.03.2012г. не выполнил обязанности дежурного по камере, а именно - не доложил о количестве лиц, содержащихся в камере.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 13.07.2012г. административный истец был подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 11.07.2012г. был назначен дежурным по камере (при этом отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камере) и 12.07.2012г. не выполнил обязанности дежурного по камере, а именно не доложил о количестве лиц, содержащихся в камере.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 23.08.2012г. Р.Ф. ФИО2 подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 22.08.2012г. был назначен дежурным по камере (при этом отказался расписываться в журнале назначения дежурных по камере) и не выполнил обязанности дежурного по камере, а именно не доложил о количестве лиц, содержащихся в камере.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 30.05.2013г. административный истец подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 28.05.2013г. в 21 час 05 минут осуществлял межкамерную связь с помощью самодельной веревки, на замечание не реагировал.

... Р.Ф. ФИО2 подвергнут взысканию в виде устного выговора за то, что 31.07.2013г. в 03 часа 00 минут осуществлял межкамерную связь с помощью самодельной веревки, на замечания не реагировал. Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ... от ... на основании протеста прокуратуры Республики Татарстан приказ от ... был отменен.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 29.09.2014г. административный истец подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 26.09.2014г. в 23 часа 30 минут занавесил свое спальное место простыней, на неоднократные требования прекратить нарушение не реагировал.

Приказом врио начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 29.02.2016г. Р.Ф. ФИО2 подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 28.02.2016г. в 20 часов 58 минут занавесил свое спальное место простыней.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от 03.06.2016г. административный истец подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 30.05.2016г. в 21 час 00 минут занавесил свое спальное место полотенцем, на неоднократные требования прекратить нарушение не реагировал.

Приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ое от 06.06.2016г. ФИО10 подвергнут взысканию в виде выговора за то, что 28.05.2016г. в 23 часа 45 минут занавесил свое спальное место простыней, на неоднократные требования прекратить нарушение не реагировал.

Как усматривается из материалов дела, при вынесении вышеуказанных приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров, Р.Ф. ФИО2 давать объяснения по факту вменяемых нарушений отказался, о чем были составлены акты об отказе от дачи письменных объяснений. Кроме того, в соответствии с актами об отказе в ознакомлении с приказом на выговор, административному истцу было предложено ознакомиться с вынесенным в отношении него приказами о наложении дисциплинарных взысканий, но Р.Ф. ФИО2 было отказано в ознакомлении.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Минюста РФ от ... N 189 (Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы"), подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от ... N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (п. 1.); выполнять законные требования администрации (п. 1.2);

В соответствии с частью 3 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых подозреваемым и обвиняемым запрещается занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места.

Согласно части 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых дежурный по камере обязан расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере, следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества, получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее, подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды, присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

Таким образом, судом установлено, что Р.Ф. ФИО2 были нарушены требования, предусмотренные Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых (Приложение ... Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005г. ...).

Факты нарушения подтверждаются рапортами сотрудников мест содержания под стражей и соответствующими актами, которые составлены так же в присутствии сотрудников следственного изолятора, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и не доверять данным документам оснований у суда не имеется.

Как видно из материалов дела и установлено судом, дисциплинарные взыскания были наложены на Р.Ф. ФИО2 уполномоченным должностным лицом в установленные законом порядке и сроки, налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру нарушений, также в них подробно изложены обстоятельства допущенных Р.Ф. ФИО2 нарушений правил содержания под стражей, указаны все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать указанные документы как правообразующие юридические акты, влекущие применение в отношении административного истца мер дисциплинарного взыскания.

Кроме того, вышеуказанные приказы о наложении на Р.Ф. ФИО2 дисциплинарных взысканий основаны на рапортах, в которых подробно изложены обстоятельства допущенных административным истцом нарушений правил содержания под стражей, они составлены сотрудниками следственного изолятора, непосредственно несших службу в момент совершения Р.Ф. ФИО2 дисциплинарных проступков. Какие-либо существенные нарушения оформления рапортов сотрудниками следственного изолятора не допущены, они имеют порядковые номера, в них проставлены как даты совершения Р.Ф. ФИО2 дисциплинарных проступков, так и даты составления самих рапортов, какие-либо существенные противоречия между рапортами и вынесенными на основании них приказами отсутствуют. До наложения дисциплинарных взысканий административному истцу было предложено дать письменные объяснения в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от ... № 103-ФЗ по существу допущенных нарушений правил содержания под стражей. От дачи письменных объяснений по факту допущенных нарушений Р.Ф. ФИО2 отказался, о чем сотрудниками следственного изолятора составлены соответствующие акты, достоверность которых сомнений не вызывает.

Доказательств, свидетельствующих о какой-либо личной или иной заинтересованности должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ... при применении к административному истцу мер дисциплинарного взыскания, а также наличия к нему предвзятого отношения, в материалы дела не представлено.

Довод административного истца о том, что он не был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка в следственном изоляторе не может быть принят судом во внимание, поскольку в материалах дела имеется расписка от ... за подписью Р.Ф. ФИО2 о том, что он с Правилами внутреннего распорядка в СИЗО, распорядком дня, правами и обязанностями, режимом содержания под стражей и дисциплинарными требованиями ознакомлен.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Поскольку приказ от ... о наложении Р.Ф. ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде устного выговора был отменен приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ...-ос от ..., совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого приказа требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого приказа в данном случае также не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом об административном судопроизводстве.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Как следует из административного иска, ФИО8 оспаривает приказы о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров ...-ос от ..., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г. о возможно нарушенном праве административный истец узнал ... – с момента отказа от подписи в ознакомлении с последним вынесенным приказом.

Статьей 219 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском Р.Ф. ФИО2 обратился в суд ... (направив его почтой), то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд более чем в 7 лет.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском Р.Ф. ФИО2 не представлено и судом не установлено. Нахождение последнего в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд с административным иском.

Согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд Р.Ф. ФИО2 не представлено, срок на обращение им пропущен, исходя из приведенных норм прав, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований, в том числе, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что все требования, установленные Федеральным законом при наложении мер взыскания, административным ответчиком СИЗО-1 УФСИН России по РТ были соблюдены. Взыскания наложены начальником места содержания под стражей (в одном случае временно исполняющим обязанности начальника), за каждое нарушение наложено одно взыскание с соблюдением сроков, до наложения взыскания у лица, нарушившего Правила внутреннего распорядка было затребовано письменное объяснение, но так как нарушитель отказался от объяснений, составлен соответствующий акт.

В данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

В связи с изложенным, проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок применения мер взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей административным ответчиком соблюдены, ввиду чего требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФКУ СИЗО-1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по ..., Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по ... о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров ...-ос от ..., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г., ...-ос от ...г.незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ...