Решение по делу № 2А-239/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании заменить световозвращающее покрытие дорожных знаков в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, заменить или восстановить монолитную искусственную неровность.

Дело № 2а-239/2023

УИД 47RS0013-01-2023-000175-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» мая 2023 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании заменить световозвращающее покрытие дорожных знаков в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, заменить или восстановить монолитную искусственную неровность,

установил:

Подпорожский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», указав, что Подпорожской городской прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 20 января 2023 года № 09 марта 2023 года проведена проверка в сфере обеспечения безопасного участия детей в дорожном движении, в том числе территорий прилегающих к детским образовательным организациям, на предмет оборудования их дорожными знаками и средствами безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 4 имени М. Горького» по адресу: <адрес>, повреждено световозвращающее покрытие (выгорело) знака 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.» в нарушение п.6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 3» по адресу: <адрес> повреждено световозвращающее покрытие (выгорело) знака 1.17 ПДД РФ «Лежачий полицейский» в нарушение п.6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- напротив входа в образовательное учреждение МБОУ «Подпорожская СОШ № 1 имени А.С. Пушкина» по адресу: <адрес> монолитная искусственная неровность имеет дефекты в виде сколов, отсутствия отдельных элементов, в нарушение п.6.8.1., п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В результате сложившейся ситуации нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер:

- по замене световозвращающего покрытия знака 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 4 имени М. Горького» по адресу: <адрес>;

- по замене световозвращающего покрытия знака 1.17 ПДД РФ «Лежачий полицейский» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 3» по адресу: <адрес>;

- по замене либо восстановлению монолитной искусственной неровности напротив входа в образовательное учреждение МБОУ «Подпорожская СОШ № 1 имени А.С. Пушкина» по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10 декабря 2023 года:

- заменить световозвращающее покрытие знака 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 4 имени М. Горького» по адресу: <адрес> соответствии с п.6.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- заменить световозвращающее покрытие знака 1.17 ПДД РФ «Лежачий полицейский» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 3» по адресу: <адрес> соответствии с п.6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- заменить либо восстановить монолитную искусственную неровность напротив входа в образовательное учреждение МБОУ «Подпорожская СОШ № 1 имени А.С. Пушкина» по адресу: <адрес> соответствии с п.6.8.1., п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административным ответчиком заявлено о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 17 марта 2023 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.1.1).

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1. (п. 6.2.4), при этом нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик дорожных знаков подлежат устранению в срок не более 2 суток.

В соответствии с п. 5.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №) знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

«ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №) (редакции от 20 декабря 2019 года) устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.

Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

В соответствии с п. 5.3.2. ГОСТ Р 52290-2004 материалы для изготовления знаков со световозвращающей поверхностью должны обеспечивать читаемость знаков в светлое и темное время.

В силу п. 6.8.1«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №, сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

Пунктом 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

Согласно п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 монолитные искусственные неровности не должны иметь дефектов в виде выбоин, проломов, просадок, колей (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в редакции 14 апреля 2023 года) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч. 2 той же статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Судом установлено, что Подпорожской городской прокуратурой 09 марта 2023 года проведена проверка в сфере обеспечения безопасного участия детей в дорожном движении, в том числе территорий прилегающих к детским образовательным организациям на предмет оборудования их дорожными знаками и средствами безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено:

- возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 4 имени М. Горького» по адресу: <адрес>, повреждено (выгорело) световозвращающее покрытие знака 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости 40 км./ч.» в нарушение п.6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 3» по адресу: <адрес> повреждено (выгорело) световозвращающее покрытие знака 1.17 ПДД РФ «Лежачий полицейский» в нарушение п.6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- напротив входа в образовательное учреждение МБОУ «Подпорожская СОШ № 1 имени А.С. Пушкина» по адресу: <адрес> монолитная искусственная неровность имеет дефекты в виде сколов, отсутствия отдельных элементов, в нарушение п.6.8.1., п.6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки (л.д. 9-10).

Согласно ст. 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в состав муниципального района входит территория Подпорожского городского поселения с административным центром город Подпорожье.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п. п.3, 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно подп.5 п.1 ст.5 Устава муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» к вопросам местного значения Подпорожского муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Подпорожского муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.11-31).

Исследованными доказательствами подтверждается факт ненадлежащего исполнения Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» полномочий в области содержания автомобильных дорог, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни, здоровью, сохранности имущества неопределенного числа граждан.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия, обязании заменить световозвращающее покрытие дорожных знаков в соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, заменить или восстановить монолитную искусственную неровность напротив входа в образовательное учреждение МБОУ «Подпорожская СОШ №1 имени А.С. Пушкина» в соответствии с п. 6.8.1, п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017, подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 10 декабря 2023 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» выразившееся в непринятии мер:

- по замене световозвращающего покрытия знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 4 имени М. Горького» по адресу: <адрес>;

- по замене световозвращающего покрытия знака 1.17 «Лежачий полицейский» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 3» по адресу: <адрес>;

- по замене либо восстановлению монолитной искусственной неровности напротив входа в образовательное учреждение МБОУ «Подпорожская СОШ № 1 имени А.С. Пушкина» по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 10 декабря 2023 года:

- заменить световозвращающее покрытие знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 4 имени М. Горького» по адресу: <адрес> соответствии с п.6.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- заменить световозвращающее покрытие знака 1.17 «Лежачий полицейский» возле образовательного учреждения МБОУ «Подпорожская СОШ № 3» по адресу: <адрес> соответствии с п.6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- заменить либо восстановить монолитную искусственную неровность напротив входа в образовательное учреждение МБОУ «Подпорожская СОШ № 1 имени А.С. Пушкина» по адресу: <адрес> соответствии с п.6.8.1., п.6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий