Дело № 2а-265/25
УИД 23RS0010-01-2024-002530-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Выселки 14 января 2025 года
Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Коба Л.Н.,
при секретаре Коломиец В.А.,
с участием прокурора Козловой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Выселковского района, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Березанское сельское поселение о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выселковского района обратился в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка по соблюдению требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации муниципального образования Березанского сельского поселения Выселковского района. Установлено, что на территории муниципального образования Выселковский район в ст. Березанской ... расположена перегораживающая земляная насыпь длиной 250 м и шириной 12 м, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от (__)____ №..., понятием «Гидротехническое сооружение», указанным в ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», попадающая под понятие «Гидротехническое сооружение», так как к основным понятиям гидротехнического сооружения относятся сооружения, в том числе предназначенные для предотвращения негативного воздействия вод и повреждения которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. По указанным фактам, прокуратурой района (__)____ главе муниципального образования Выселковского района внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о распоряжении муниципальным имуществом». Однако, в ходе проведенной проверки с целью контроля устранения выявленных нарушений по ранее внесенным актам реагирования установлено, что в соответствии с информацией кадастрового инженера от (__)____ по результатам определения местоположения гидротехнического сооружения (земляная насыпь, длиной 250 м. и шириной 12 м. в ст. ... вышеуказанное сооружение находится в кадастровом квартале .... Данный кадастровый квартал относится к территории Березанского сельского поселения. В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Кроме того, в соответствии с Планом мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (__)____ №..., ответственным за проведение данных мероприятий является администрация Березанского сельского поселения Выселковского района. В настоящее время, указанные нарушения не устранены, что подтверждается информацией администрации Березанского сельского поселения Выселковского района от (__)____ №..., вышеуказанное гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлено, меры к регистрации гидротехнического сооружения в муниципальную собственность администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района не приняты. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района по исполнению требований законодательства о государственной и муниципальной собственности незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения (земляная насыпь, длиной 250 м. и шириной 12 м. в ... на учет в качестве бесхозяйного объекта, а также к регистрации гидротехнического сооружения в муниципальную собственность Березанского сельского поселения Выселковского района.
Представитель административного истца - помощник прокурора Выселковского района – Козлова Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении, поступившем до начала судебного заседания, просила рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Статья 50 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3 части 1).
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.
Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4 статьи 3 названного ФЗ).
Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения и представляют ее на утверждение в установленном законом порядке.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что представлением от (__)____ г. № ... установлено, что на территории муниципального образования Выселковский район в ... расположена перегораживающая земляная насыпь длиной 250 м и шириной 12 м, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 №986, понятием «Гидротехническое сооружение», указанным в ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», попадающая под понятие «Гидротехническое сооружение», которое является бесхозяйным, администрацией муниципального образования Выселковский район мер по его постановке на балансовый и кадастровый учет не принято.
В соответствии с информацией кадастрового инженера от (__)____ по результатам определения местоположения гидротехнического сооружения вышеуказанное сооружение находится в кадастровом квартале .... Данный кадастровый квартал относится к территории Березанского сельского поселения.
Карта-схема границ Березанского сельского поселения Выселковского района утверждена законом Краснодарского края от 07.06.2004 №715-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Выселковский район, наделений его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - сельских поселений - и установлении их границ».
Согласно информации администрации Березанского сельского поселения Выселковского района от (__)____ г. № ... гидротехническое сооружение на учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлено, меры к регистрации гидротехнического сооружения в муниципальную собственность администрацией Березанского сельского поселения Выселковского района не приняты.
Таким образом, дальнейшее бесхозное содержание перегораживающей земляной насыпи северо-западнее от ул. Новой в месте может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, ухудшению состояния окружающей среды.
При изложенных обстоятельствах судом делается вывод о том, что бездействие администрации Березанского сельского поселения в части непринятия мер по постановке гидротехнического сооружения (земляная насыпь, длиной 250 м. и шириной 12 м. в ст. ... на учет в качестве бесхозяйного объекта, а также к регистрации гидротехнического сооружения в муниципальную собственность Березанского сельского поселения Выселковского района является незаконным.
Сооружение расположено в границах муниципального образования – Березанского сельского поселения Выселковского района, в связи с чем обязанность по поставке его на учет как бесхозяйного имущества должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которого имущество находится, то есть на ответчика.
Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, мнений участников процесса, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Выселковского района, действующего в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Березанское сельское поселение Выселковского района по исполнению требований законодательства о государственной и муниципальной собственности незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район принять меры, направленные на постановку гидротехнического сооружения (земляная насыпь, длиной 250 м. и шириной 12 м. в ... на учет в качестве бесхозяйного объекта, а также к регистрации гидротехнического сооружения в муниципальную собственность Березанского сельского поселения Выселковского района.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд.
Мотивированное решение составлено 20 января 2025 г.
Судья: