36RS0032-01-2023-000685-22
Дело № 2а-939/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2023 года рп. Рамонь Воронежской области
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Федосова М.Е.,
при секретаре Мутасовой С.И.,
с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Плотникова В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рамонского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Воронежской области в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области требований законодательства об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что автомобильные дороги, проходящие по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово, включены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Березовского сельского поселения. Вместе с тем, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильных дорог по ул. БСХК и Учхоз БСХК с. Березово имеет многочисленные просадки, неровности и иные повреждения. В нарушение требований законодательства администрацией Березовского сельского поселения мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово и занятые ими земельные участки не принято. Также администрацией Березовского сельского поселения в нарушение требований законодательства не проводились технический учет, паспортизация и оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Бездействие администрации Березовского сельского поселения по организации проведения оценки технического состояния, технического учета, паспортизации автомобильных дорог, постановки на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них нарушает права определенного круга лиц на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения. Названные нарушения выявлялись и ранее в ходе проведения прокурорских проверок. Прокуратурой Рамонского района 12.08.2021 года в адрес главы администрации Березовского сельского селения вносилось представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. По результатам его рассмотрения соответствующее должностное лицо привлекалось к дисциплинарной ответственности. Вышеуказанные требования законодательства администрацией Березовского сельского поселения до настоящего времени не выполнены. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, способствует возникновению угрозы безопасности участников дорожного движения, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, риск дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, влекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного вреда.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Рамонского района Плотников В.Ю. поддержал административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.
Административный ответчик администрация Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области надлежащим образом уведомлена о месте и времени судебного разбирательства. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против требований иска не представил.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется делением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, проходящие по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово, включены в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Березовского сельского поселения (л.д. 29-33).
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет бюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
На основании ежегодно заключаемых соглашений с органами местного самоуправления Рамонского муниципального района Воронежской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов деления и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы органам местного самоуправления сельских поселений.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной стельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 вышеназванного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 1 и п. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования к эксплуатационному состоянию покрытия проезжей части автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля».
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой Рамонского района Воронежской области установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части автомобильных дорог по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово имеет многочисленные просадки, неровности и иные повреждения.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных рог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с статьями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 данного Федерального закона.
При этом согласно ст. 51 указанного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В силу ч. 7 ст. 1 указанного закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то ь перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению возможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, то на них распространяются положения ст. 130 ГК РФ.
Однако в нарушение указанных выше требований законодательства администрацией Березовского сельского поселения мер к постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово и занятые ими земельные участки не принято.
В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных рог требованиям технических регламентов.
Согласно пп. 4, 5 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений; агностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, следования и испытания искусственных сооружений; оценка качества держания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.
Паспортизация автомобильных дорог представляет собой учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной формации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом стоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и постановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги зависимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.
Между тем, как установлено проверкой, администрацией Березовского сельского поселения в нарушение указанных выше требований законодательства технический учет, паспортизация и оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводились.
Бездействие администрации Березовского сельского поселения по организации проведения оценки технического состояния, технического учета, паспортизации автомобильных дорог, постановки на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение органами местного самоуправления безопасности дорожного движения.
Названные нарушения выявлялись и ранее. В связи с этим прокуратурой района 12.08.2021 года в адрес главы администрации Березовского сельского селения вносилось представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (л.д. 11-20).
По результатам его рассмотрения заместитель главы администрации ФИО1 привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 23).
Судом достоверно установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности администрацией Березовского сельского поселения не выполнены, указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, способствуют возникновению угрозы безопасности участников дорожного движения, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, риск дорожно-транспортных происшествий, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущественного вреда.
При таких обстоятельствах требования прокурора, заявленные к администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по приведению покрытия проезжей части автомобильных дорог по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово и занятые ими земельные участки, по осуществлению технического учета, паспортизации и оценке технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным.
Обязать администрацию Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области привести покрытие проезжей части автомобильных дорог по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. БСХК и ул. Учхоз БСХК с. Березово и занятые ими земельные участки, по осуществлению технического учета, паспортизации и оценке технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Е. Федосов
Решение в окончательной форме
изготовлено 05.07.2023 года