Решение по делу № 2А-140/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области от 08.09.2022 года № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую».

Дело № 2а-140/2023 УИД (69RS0040-02-2022-006288-37)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2023 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при помощнике судьи Хальметовой Н.Х.,

с участием представителя административного истца адвоката Теряева Ю.А., действующего на основании ордера и доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Тверской области о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области от 08.09.2022 года № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Правительству Тверской области о признании распоряжения Правительства Тверской области от 08.09.2022 года №982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» незаконным. В обоснование требований указано следующее. ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №. 06.07.2018 года административный истец в адрес Правительства Тверской области направил ходатайство о переводе данных земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 12.12.2019 года Правительством Тверской области было вынесено распоряжение №911-рп об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую. Решением Центрального районного суда г.Твери от 07 декабря 2021 года по делу № 2а-1795/2021 указанное распоряжение было признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 о переводе земельных участков из одной категории в другую, поступившее в Правительство Тверской области 06 июля 2018 года. 08 сентября 2022 года Правительством Тверской области было вынесено распоряжение № 982-рп, которым ФИО2 было отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами №. Полагает, что распоряжение № 982-рп является незаконным по следующим обстоятельствам. Основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую установлены ст.4 ФЗ РФ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», данный перечень является закрытым. Как следует из оспариваемого распоряжения, ФИО2 было отказано в переводе земельных участков на основании п.1,3 ст.4 ФЗ РФ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ. Вместе с тем, ограничений на перевод земельных участков административного истца из одной категории в другую действующим законодательством не установлено, целевое назначение земельных участков соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, в связи с чем оспариваемое распоряжение является незаконным. Административным ответчиком было нарушено право ФИО2 на перевод принадлежащих ему земельных участков в другую категорию.

Определением суда от 03 октября 2022 года административное исковое заявление принято к производству суда.

Определением суда от 12.10.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Администрация муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, Администрация Калининского района Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области.

Определением суда от 28.11.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ УПРДОР «Россия».

Определением суда от 14.12.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Калининского муниципального района Тверской области.

Определением суда от 13.01.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебном представитель административного истца адвокат Теряев Ю.А., действующий на основании ордера и доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме. Также дополнительно пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отнесении спорных участков к сельскохозяйственным угодьям, из документов территориального планирования и зонирования следует, что они относятся к производственной зоне.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.266 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Предметом оспаривания является распоряжение Правительства Тверской области от 08.09.2022 № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую».

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного Кодекса РФ одной из категорий, на которые подразделяются земли по целевому назначению, являются земли сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного Кодекса РФ перевод земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 15 статьи 13 Закона Тверской области от 02.08.2011 года №44-ЗО «О правительстве Тверской области» Правительство Тверской области принимает решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом, Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Статья 2 Федерального закона №172-ФЗ регламентирует состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (пункт 8 ст. 3 ФЗ №172-ФЗ.

В статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

- установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

- наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; становлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Согласно представленным в материалы дела Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости из Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области административному истцу ФИО2 принадлежат земельные участки: с кадастровым номером № площадью 4231 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 4439 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 57400 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 4439 кв.м.; категория земель указана: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства.

Как следует из имеющегося в материалах дела ответа Управления Росреестра по Тверской области от 03.08.2022, согласно информации, содержащейся в проекте землеустройства (перераспределения земель) колхоза им.XXII съезда КПСС (АО «Андрейково») Калининского района Тверской области, выполненном Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году, в состав земельных участков с кадастровыми номерами: № входит вид сельскохозяйственных угодий – пашня; № входит вид сельскохозяйственных угодий – пашня, а также несельскохозяйственные угодья (канава), № сельскохозяйственные угодья не входят (канава).

Из ответа Тверского филиала ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 26.07.2022 следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, находится списанная мелиоративная система объекта осушения «Ломя». Объект мелиорации «Ломя» был построен в 1976 году на площади 162 га. В 2002 году земли объекта «Ломя» были переведены в разряд не мелиорируемых, в настоящее время данный объект на учете Тверского филиала не числится.

Из ответа Министерства сельского хозяйства Тверской области от 26.11.2021 следует, что информация о виде сельскохозяйственных угодий в составе земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения содержится только на картографических материалах внутрихозяйственной оценки земель и проектов перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий, выполненных в период земельной реформы 1990-х годов. Данные материалы хранятся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства Управления Росреестра по Тверской области. С целью установления возможности использования данных земельных участков для сельскохозяйственного производства Министерством совместно с представителями ГКУ «Центр развития АПК Тверской области», администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области осуществлен выезд на место расположения земельных участков и их визуальный осмотр. В результате осмотра установлено, что данные земельные участки заросли сорной, частично древесно-кустарниковой растительностью, имеется захламление мусором и загрязнение отходами бетона. На основании изложенного можно сделать вывод о возможности использования данных земель для сельскохозяйственного производства после проведения комплекса культуртехнических работ.

Из ответа «АПК Андрейково» от 20.07.2020 следует, что ООО «АПК Андрейково» является правопреемником сельскохозяйственного производственного кооператива «Андрейково» в связи с его реорганизацией в форме преобразования. Земельные участки с кадастровыми номерами: № принадлежали на праве собственности сельскохозяйственному производственному кооперативу Андрейково, а в дальнейшем, в связи с реорганизацией, ООО «АПК Андрейково», вплоть до их отчуждения. С 2005 года данные земельные участки не рассматривались и не использовались как сельхоз угодья в качестве пашен, пастбищ, сенокосов и т.п., никакой сельскохозяйственной деятельности на них не велось.

Из акта осмотра от 17.11.2021 земельных участков с кадастровыми номерами: № следует, что был осуществлен осмотр данных земельных участков, расположенных на территории Калининского района Бурашевского сельского поселения, район д.Боровлево. В осмотре земельных участков приняли участие: главный специалист-эксперт отдела целевых программ и инвестиций Министерства сельского хозяйства Тверской области ФИО., главный специалист межрайонного отдела ГКУ Тверской области «Центра развития АПК Тверской области» ФИО, первый заместитель главы администрации Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО В результате осмотра установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером № площадью 57400 кв.м. покрыт сорной растительностью (в том числе борщевиком), часть земельного участка загрязнена отходами бетона в результате его слива, имеется захламление мусором (покрышки, кирпичи), вдоль дороги (Бурашевское шоссе) покрыт древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок с кадастровым номером № площадью 57400 кв.м., покрыт сорной растительностью (в том числе борщевиком); земельный участок с кадастровым номером № площадью 4231 кв.м. покрыт древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок с кадастровым номером № площадью 4439 кв.м. покрыт сорной растительностью, часть земельного участка загрязнена отходами бетона в результате его слива, имеется захламление мусором (покрышки, кирпичи), а также организованы подъезды к складскому комплексу.

Также в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера по результатам осмотра земельных участков, из которого следует, что 02 августа 2021 года кадастровым инженером ФИО, совместно с ФИО2 был осуществлен выезд на земельные участки с кадастровыми номерами №. После проведения осмотра земельных участков и сопоставления их с данными графической части плана землепользования и застройки Бурашевского сельского поселения было установлено, что данные участки относятся к производственной зоне V класса опасности (П-1). Смежные земельные участки с кадастровыми номерами: № также относятся к производственной зоне V класса опасности (П-1), при этом данные земельные участки относятся к землям промышленности. Земельные участки с кадастровыми номерами № граничат, а также находятся в придорожной полосе автомобильной дороги Тверь-Тургиново (земельный участок с кадастровым номером №). Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, занятого придорожной полосой составляет 13488 кв.м. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, занятого придорожной полосой составляет 4231 кв.м. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, занятого придорожной полосой составляет 295 кв.м. Земельные участки с кадастровыми номерами № граничат с автомобильной дорогой М-10 «Москва-Санкт-Петербург» (земельный участок с кадастровым номером №). Земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в придорожной полосе автомобильной дороги М-10 «Москва-Санкт-Петербург». Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, занятого придорожной полосой составляет 16221 кв.м. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, занятого придорожной полосой составляет 15920 кв.м. Вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № расположен завод по производству бетона и железобетонных изделий «Бетогор» (на земельном участке с кадастровым номером №), плодово-овощная база «Меркурий» (на земельных участках с кадастровыми номерами №). Поскольку завод «Бетогор» является промышленным объектом по производству бетона и бетонных изделий, а также производит железобетонные изделия, то в силу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» он относится к III классу опасности, для которого устанавливается санитарно-защитная зона 300 метров. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, накладывающийся на санитарно-защитную зону завода «Бетогор» составляет 33314 кв.м. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, накладывающийся на санитарно-защитную зону завода «Бетогор» составляет 29300 кв.м. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, накладывающийся на санитарно-защитную зону завода «Бетогор» составляет 4231 кв.м. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №, накладывающийся на санитарно-защитную зону завода «Бетогор» составляет 4439 кв.м. В ходе осмотра обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеются отходы производства бетона. На земельном участке с кадастровым номером № расположен подземный кабель связи, о чем свидетельствует соответствующий указатель. Земельный участок с кадастровым номером № частично занят асфальтовым покрытием, дороги (со слов собственника самовольно организованной) от съезда автомобильной дороги «Тверь-Тургиново» к плодоовощной базе «Тройка». Указанная дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами №. В ходе осмотра на указанной автомобильной дороге наблюдалось интенсивное движение автомобильного большегрузного транспорта.

Судом установлено, что административный истец 25.07.2018 года обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности:

- с кадастровым номером № площадью 4231 кв.м.;

- с кадастровым номером № площадью 4439 кв.м.;

- с кадастровым номером № площадью 57400 кв.м.;

- с кадастровым номером № площадью 4439 кв.м.;

расположенных по адресу: <адрес>.

Из ходатайства следует, что основным видом деятельности, предполагаемой к размещению на данных земельных участках, исходя из ходатайства о переводе, является строительство объектов придорожного сервиса в целях создания полноценного комплекса, включающего в себя автомастерскую на 2 поста, кафе на 35 посадочных мест, магазин, гостиница на 30 мест, мойка автомобилей до двух постов, складские помещения.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утверждённым распоряжением Правительства Тверской области от 16.11.2011 №262-рп.

Согласно пункту 4 Регламента в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 Регламента в обосновании перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, связанного с размещением объектов капитального строительства, рекомендуется указывать: цель перевода земельного участка (наименование инвестиционного проекта, предполагаемого к реализации); предполагаемую площадь застройки; краткое описание объектов капитального строительства, в том числе размер санитарно-защитных зон, планируемых к размещению объектов в рамках планируемой застройки, предполагаемые сроки ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства; обоснование необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в составе фактической категории земель, а также обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей; финансово-экономическое обоснование реализации проекта, включающее в себя предполагаемый объем инвестиций с разбивкой по периодам инвестирования; количество создаваемых рабочих мест, предполагаемый средний уровень заработной платы, ожидаемый объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области с разбивкой по видам налогов; информацию об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов по месту нахождения организации, в интересах которой выступает заинтересованное лицо, а также по месту нахождения земельного участка (на дату обращения с ходатайством).

Как следует из пунктов 7-10 Регламента поступившие в Правительство Тверской области ходатайство и приложенные к нему документы в соответствии с резолюцией должностного лица Правительства Тверской области направляются в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия требованиям Федерального закона № 172-ФЗ. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства в Правительство Тверской области отказывает в рассмотрении данного ходатайства и возвращает его заинтересованному лицу с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. В случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее также - Комиссия) ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, от которых необходимо получение заключения в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей профессиональной сфере, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее - специалисты).

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области направлены запросы по вопросу перевода земельных участков в следующие органы: администрацию муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФКУ УПРДОР «Россия», Министерство региональной политики Тверской области, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области, Главархитектуру Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Тверской и Ярославской областям, Министерство сельского хозяйства РФ, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Материалами дела установлено, что ходатайство административного истца повторно рассматривалось в соответствии с Регламентом на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, состоявшемся 26.08.2022.

По результатам рассмотрения ходатайства административного истца Комиссия рекомендовала Правительству Тверской области принять решение об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 69№ из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для строительства объектов придорожного сервиса.

По итогам заседания Правительства Тверской области было принято распоряжение Правительства Тверской области от 08.09.2022 № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую».

При этом, при принятии решения по ходатайству административного истца о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую комиссия и Правительство Тверской области руководствовались пунктами 1,3 ст.4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с п.1,3 ст.4 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт РФ. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст), пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Согласно действовавшему на момента рассмотрения ходатайства ГОСТ 26640-85, пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

Из имеющейся в материалах дела справочной информации, предоставленной директором ООО «Агропромышленная компания Андрейково», земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежали на праве собственности СПК Андрейково вплоть до их отчуждения. С 2005 года данные земельные участки не рассматривались и не использовались как сельхоз угодья в качестве пашен, пастбищ, сенокосов и т.п. и никакой сельскохозяйственной деятельности на них не велось.

Из имеющегося в материалах дела ответа Россельхознадзора по Тверской области от 04.09.2018 следует, что должностным лицом отдела земельного надзора Управления в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений установлено: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, не содержит в своем составе сельскохозяйственных угодий; земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, не содержит в своем составе сельскохозяйственных угодий; земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в состав которого входит вид сельскохозяйственных угодий – пашня, зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью; земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в состав которого входит вид сельскохозяйственных угодий – пашня, зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

Как следует из ответа Министерства сельского хозяйства Тверской области от 17.08.2018 о переводе земельных участков: заинтересованности сельхозпроизводителей в использовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства отсутствует, об отнесении земельных участков к особо ценным продуктивным землям сельскохозяйственного назначения: указанные земельные участки не включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства не допускается; согласно информации, предоставленной Тверским филиалом ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 07.08.2018 № 01-141, на указанных земельных участках находится мелиоративная сеть объекта осушения «Ломя», построенного в 1976 году на площади 162 га. Объект был списан в 2002 году, земли переведены в разряд немелиорируемых; информация о возможности использования указанного земельного участка по целевому назначению отсутствует.

Таким образом, принадлежащие административному истцу земельные участки, согласно информации Министерства сельского хозяйства Тверской области, не отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Как следует из представленных суду документов, спорные земельные участки находятся в территориальной зоне П-1.

Согласно ст.37 Правил землепользования и застройки муниципального образования Бурашевское сельское поселение Калининского района Тверской области, утв. Решением Совета депутатов Бурашевского сельского поселения № 52 от 24.12.2012 с последующими изменениями, производственные зоны (П) предназначены для обеспечения правовых условий формирования промышленных предприятий III, V классов вредности с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных, складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции. В соответствии с установленным зонированием в границах Бурашевского сельского поселения выделяются следующие зоны: П 1- производственная зона V класса вредности с санитарно-защитной зоной 50 м, П2- производственная зона IV класса вредности с санитарно-защитной зоной – 150 м, П3- производственная зона III класса вредности с санитарно-защитной зоной 300 м. К основным видам разрешенного использования производственной зоны V класса вредности (зона П1) относится в том числе виды разрешенного использования земельного участка 4.9.1 – объекты придорожного сервиса.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом распоряжение Правительства Тверской области от 08.09.2022 года № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» нельзя признать законным и обоснованным.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем возложения на Правительство Тверской области обязанности по переводу земельных участков с кадастровыми номерами № из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая изложенного, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная при предъявлении административного иска.

руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Правительству Тверской области о признании незаконным распоряжения Правительства Тверской области от 08.09.2022 года № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Правительства Тверской области от 08.09.2022 № 982-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую».

Возложить на административного ответчика обязанность вынести распоряжение о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Взыскать с административного ответчика Правительства Тверской области в пользу административного истца ФИО2 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение суда изготовлено 01 марта 2023 года.