Решение по делу № 2А-4622/2023 от 29.11.2023

Дело № 2а-4622/2023 (УИД 52RS0006-02-2023-003978-92)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 29 ноября 2023 года

Судья Сормовского районного суда г. Нижний Новгород Нутрик А.А. при секретаре Головиной С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижний Новгород», ООО «РОСТПОЛИМЕР», министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным решение от 29 мая 2023 года № об отказе в предоставлении меры социальной поддержки на основании социального контракта, указывая в обоснование требований следующие обстоятельства.

24 апреля 2023 года административный истец в порядке ст.14 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в связи с наличием дохода ниже прожиточного минимума по Нижегородской области обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района г. Нижнего Новгорода» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

29 мая 2023 года ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района г. Нижнего Новгорода» принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине предоставления недостоверных сведений о доходах. При личном обращении в учреждение ему было разъяснено, что, кроме дохода от деятельности ООО «ИМПР», указанного в справке о доходах, административный истец, согласно информации ИФНС России, имел дополнительный доход в ООО «Ростполимер», в связи с чем, его доход превысил величину прожиточного минимума по Нижегородской области.

Решение ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района г. Нижнего Новгорода» от 29 мая 2023 года противоречит ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и нарушает право истца на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель министерства социальной политики Нижегородской области не явился. Представителем министерства социальной политики Нижегородской области был направлен отзыв, в котором не признает административные исковые требования, просит отказать в удовлетворении иска.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2023 года административный истец в порядке ст.14 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в связи с наличием дохода ниже прожиточного минимума по Нижегородской области обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района г. Нижнего Новгорода» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Письмом министерства социальной политики Нижегородской области от 29 июня 2023 года на обращении административного истца также было разъяснено наличие оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, так как в представленных ФИО1 сведениях указано о наличии дохода от деятельности в ООО «ИМПР» за январь 2023 года – 2941 рубль, за февраль 2023 года – 7670 рублей, за март 2023 года – 12983 рублей.

По информации ФНС России, у ФИО1 имелся доход от деятельности в ООО «Ростполимер» в январе и феврале 2023 года по 10000 рублей, в марте 2023 года – 15909,09 рублей.

Согласно п.1 ст.4 Закона Нижегородской области от 08 января 2004 года № 1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области», получателями адресной государственной социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта (далее - адресная государственная социальная поддержка), могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области, и оказались в трудной жизненной ситуации.

В силу п.11 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в нижегородской области (утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 12 февраля 2004 года № 27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан», Доходы семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта учитываются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Для расчета среднедушевого дохода семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта используются величины прожиточного минимума, установленные в Нижегородской области для соответствующих социально-демографических групп населения, на день подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи производится исходя из суммы доходов семьи за три календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления на оказание государственной социальной поддержки.

В соответствии с п.23 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в нижегородской области, основанием для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Принимая во внимание, что при обращении с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 были предоставлены недостоверные сведения о размере его дохода, а доход за три месяца, предшествовавших обращению с заявлением фактически превышал величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области, суд приходит к выводу, что решение ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижний Новгород» от 29 мая 2023 года № об отказе в предоставлении меры социальной поддержки на основании социального контракта является законным и обоснованным.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года № 4-П, от 03 февраля 1998 года № 5-П, от 28 мая 1999 года № 9-П, от 11 мая 2005 года № 5-П и др.).

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 21), при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). В связи с этим решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для заявителя и влияют на исход дела (пункт 19 Постановления Пленума № 21).

Принимая во внимание факт предоставления административным исцом недостоверных сведений при обращении с заявлением величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством Нижегородской области, а также превышение величины прожиточного минимума с учетом фактического дохода ФИО1, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижний Новгород», ООО «РОСТПОЛИМЕР», министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Сормовский районный суд г.Нижний Новгород со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 года

Судья А.А. Нутрик