Дело № 2-1146/2023
УИД 49RS0001-01-2023-000889-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,
при секретаре Носулько Д.А.,
с участием прокурора Масальцева Г.В.,
в отсутствие представителя ответчика ООО «Монолит», представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Монолит» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением.
В обоснование иска указано, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее – ООО «Монолит», Общество) выявлены грубые нарушения требований нормативных правовых актов.
Установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и ООО «Монолит» заключен договор аренды лесного участка № 844/21, по которому Обществу переданы 3 части лесного (земельного) участка с кадастровым номером 49:05:000000:2077, находящегося в федеральной собственности, расположенного на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелехское лесничество, Берелехское участковое лесничество, общая площадь 18,4513 га, в том числе:
- часть 1 – площадь 7,3425 га, квартал 24, выдел 47,37;
- часть 2 – площадь 1,79 га, квартал 24, выдел 22;
- часть 3 – площадью 9,3188 га, квартал 24, выдел 20.
Лесной участок передан Обществу для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых – добыча золота. Срок действия договора определен до 30.10.2022. Дата проведения рекультивационных работ установлена до окончания договора, то есть до 30.10.2022.
В соответствии с подпунктами «р» и «т» пункта 3.4 договора в день окончания срока действия договора Общество обязано передать Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора, освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель.
До настоящего времени юридическим лицом обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения рекультивации земель не исполнены, рекультивированный участок земель лесного фонда уполномоченному органу в лице Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области не передан.
Длительное непринятие Обществом мер по рекультивации земель, приводит к деградации почв и наносит необратимый вред объектам экологической системы на территории лесного фонда.
Цитируя нормы законодательства, прокурор просит суд обязать ООО «Монолит» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию лесного участка с кадастровым номером 49:05:000000:2077, находящегося в федеральной собственности, расположенного на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелехское лесничество, Берелехское участковое лесничество, общая площадь 18,4513 га; обязать ООО «Монолит» после выполнения рекультивации возвратить по акту приема-передачи Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области лесной участок с кадастровым номером 49:05:000000:2077, расположенный на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелехское лесничество, Берелехское участковое лесничество, общая площадь 18,4513 га.
Определением судьи от 07.03.2023 к участию в деле на основании ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство природных ресурсов Магаданской области.
В судебном заседании прокурор Масальцев Г.В. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.
Ответчик ООО «Монолит», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.
В письменном отзыве третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области выразило согласие с заявленными требованиями и просило удовлетворить их в полном объеме. В отзыве третьего лица содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ), определил, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно статьям 34, 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
Частью 6 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.
Из ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ следует, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
Согласно частям 5, 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 14.10.2021 между Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и ООО «Монолит» заключен договор аренды лесного участка № 844/21, по которому ООО «Монолит» с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота) переданы 3 части лесного (земельного) участка с кадастровым номером 49:05:000000:2077, находящегося в федеральной собственности, расположенного на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелехское лесничество, Берелехское участковое лесничество, общая площадь 18,4513 га, в том числе:
- часть 1 – площадь 7,3425 га, квартал 24, выдел 47,37;
- часть 2 – площадь 1,79 га, квартал 24, выдел 22;
- часть 3 – площадью 9,3188 га, квартал 24, выдел 20.
Указанный участок передан по акту приема-передачи лесного участка, являющемуся приложением № 5 к договору аренды лесных участков от 14.10.2021 № 844/21.
В соответствии с подпунктами «р» и «т» пункта 3.4 договора аренды лесных участков от 14.10.2021 № 844/21 арендатор обязан в день окончания срока действия договора передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 в договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора; по истечении срока действия договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу п. 6.1 договора от 14.10.2021 № 844/21 срок действия договора определен сторонами с 01.11.2021 по 30.10.2022.
Таким образом, передать земельный участок, переданный по договору аренды от 14.10.2021 № 844/21 в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов, и осуществить рекультивацию нарушенных земель, ООО «Монолит» должно было не позднее 30.10.2022.
Однако согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 08.02.2023 ООО «Монолит» не выполнило обязанности по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых.
Доказательств обратного стороной ответчика в судебное заседание не представлено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком в установленный срок рекультивация лесных участков не проведена, земельный участок не передан по акту приема-передачи.
Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлен порядок проведения рекультивации земель (далее – Правила №800).
В соответствии с п. 2 Правил № 800 «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Согласно пунктов 5 и 8 Правил № 800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.
В силу п. 26 Правил № 800 лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок.
Из п. 30 Правил № 800 следует, что завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, обеспечившими проведение рекультивации.
Прекращения прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель (пункт 35 Правил № 800).
Пунктом 15 Правил № 800 предусмотрено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил (подпункт 8).
Заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил (далее - заявитель), лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом заявлении указывается способ направления заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании (п. 16 Правил № 800).
В соответствии с пунктами 18, 19 Правил № 800 в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.
Лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:
а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;
б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;
в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;
г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;
д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;
е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.
После устранения причин отказа проект рекультивации земель, проект консервации земель представляются на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании (п. 21 Правил № 800).
В соответствии с п. 24 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:
а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
Принимая во внимание установленный в ходе судебного разбирательства факт невыполнения Обществом требований действующего законодательства, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При решении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения, с учетом установленных Правилами № 800 сроков, суд приходит к выводу, что для обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, возможно установить следующий срок для его исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию лесного участка с кадастровым номером 49:05:000000:2077, после чего возвратить по акту приема-передачи Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области лесной участок с кадастровым номером 49:05:000000:2077.
Рекультивацию земель Общество должно было осуществить еще до 31.10.2022, а предложенные истцом сроки исполнения ответчиком обязательств не противоречат положениям Правил № 800 и прав Общества не нарушают.
Более того, при наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, ООО «Монолит» не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Монолит» о возложении обязанности совершить определенные действия.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию лесного участка с кадастровым номером 49:05:000000:2077, расположенного на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелехское лесничество, Берелехское участковое лесничество, общая площадь 18,4513 га.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (ОГРН <***>) обязанность после выполнения рекультивации возвратить по акту приема-передачи Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области лесной участок с кадастровым номером 49:05:000000:2077, расположенный на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования «Сусуманский городской округ», Берелехское лесничество, Берелехское участковое лесничество, общая площадь 18,4513 га.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме (с учётом выходных дней) – 5 апреля 2023 г.
Судья Н.Е. Вигуль