Дело № 2а-312/2023

УИД № 29RS0010-01-2023-000436-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 15 марта по 31 октября 2022 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, которое не обеспечило надлежащих условий содержания. Так, утвержденный в учреждении распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне в первую смену, не соответствовал фактически сложившемуся распорядку дня, систематически нарушался администрацией колонии, в связи с чем истец не имел возможности заниматься спортом и проводить досуг на свое усмотрение. Также продолжительность его работы в субботу превышала продолжительность рабочей смены в предвыходной день, установленную законом. Полагает, что причиненный вред подлежит возмещению в порядке, установленном статьей 12.1. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, путем выплаты денежной компенсации в размере 375 000 рублей за каждое нарушение.

Определением суда от 14 апреля 2023 года в дело в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России).

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что по поводу предоставления иного времени для занятий спортом и проведения досуга к представителям колонии не обращался.

Представитель ФСИН России и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области по доверенностям ФИО2 с иском не согласилась по доводам возражений.

Министерство финансов Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, отношения к заявленным требованием не выразило.

Принимая во внимание надлежащее извещение, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Минфина России.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ как основной закон Российской Федерации в статье 2 провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2 статьи 21 Конституции РФ).

Такие основы обеспечения соблюдения прав и свобод человека провозглашены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в г.Риме (статья 3 Конвенции).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) наказанием является мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Исходя из буквального толкования части 1 статьи 56 УК РФ, лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в специализированное исправительное учреждение.

В силу частей 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Главой 13 УИК РФ предусмотрены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в соответствии с которыми в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1 статьи 87 УИК РФ).

На основании части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с 15 марта 2022 года по 31 октября 2022 года ФИО1 отбывал в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области наказание по приговорам *** от 2 ноября 2007 года и *** от 2 апреля 2014 года в виде лишения свободы сроком 18 лет.

Ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области, с 1 ноября 2022 года по настоящее время в связи с производством по иному уголовному делу содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

На основании приказа №-ос от 23 марта 2022 года административный истец привлечен к оплачиваемому труду в качестве швея швейного цеха центра трудовой адаптации осужденных со сдельной формой оплаты труда с 24 марта 2022 года.

Приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области от 26 мая 2022 года № утвержден распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения в первую смену по шестидневной рабочей неделе (приложение № к приказу).

Данным распорядком установлено время подъема, посещения туалета, заправки спального места, контрольного построения, физической зарядки, приема пищи, уборки и проветривания помещений, развода на работу, утренней проверки и утреннего осмотра, рабочего времени, технологических перерывов, подготовки вывода с работы, вывода с работы, воспитательных мероприятий и занятий по социально-правовым вопросам, личного времени, вечерней проверки, культурно-массовых и спортивных мероприятий, подготовки к отбою, отбоя и проверки осужденных на спальных местах.

Согласно примечанию к распорядку учеба в школе и ПТУ, посещение клуба (библиотеки, спортивного зала), бани, магазина, медицинской части, участие в работах по благоустройству территории (на основании статьи 106 УИК РФ) проводятся по отдельному графику. Распорядок дня в выходные и нерабочие праздничные дни устанавливается с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий в соответствии с планом, утвержденным начальником исправительного учреждения.

Этим же приказом утверждены график работы спортивного силового зала (приложение №), график работы магазина для осужденных (приложение №) и график работ помещений длительных и краткосрочных свиданий, приема и выдачи посылок, передач и бандеролей (приложение №).

Аналогичным приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области № от 20 июля 2022 года утверждены измененные распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения в первую смену по шестидневной рабочей неделе, а также графики работы спортивного силового зала, магазина для осужденных и помещений длительных и краткосрочных свиданий, приема и выдачи посылок, передач и бандеролей. Приказ № от 26 мая 2022 года признан утратившим силу.

Приказ № от 20 июля 2022 года действовал до 1 ноября 2022 года.

Приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области № от 1 ноября 2022 года утвержден новый распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения в первую смену при шестидневной рабочей неделе.

Настаивая на присуждении компенсации, предусмотренной статьей 12.1. УИК РФ, административный истец исходит из того, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области систематически нарушало утвержденный распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне учреждения, не обеспечило ему как осужденному реализацию права на занятие спортом и проведение досуга в установленное распорядком дня время, не соблюдало нормы трудового законодательства о продолжительности работы при шестидневной рабочей неделе накануне выходного дня. В связи с допущенными нарушениями истец претерпел нравственные и физические страдания, находился в условиях, унижающих его честь и достоинство.

С утверждением ФИО1 о том, что приведенные выше обстоятельства являются основанием для присуждения денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении суд согласиться не может.

Так, согласно части 1 статьи 1 УИК РФ одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно пункту 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №, вступившим в законную силу 17 июля 2022 года, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

До введения в действие указанных выше Правил вопросы реализации исправительными колониями предусмотренных УИК РФ порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей регламентировались Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от 16 декабря 2016 года.

Пунктом 399 Правил предусмотрено, что распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением воспитательных колоний) утверждается приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы (рекомендуемый образец приведен в приложении № к настоящим Правилам).

В случае, если осужденные к лишению свободы работают на производстве в несколько смен, распорядок дня осужденных к лишению свободы утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, для каждой смены (пункт 404 Правил).

Распорядок дня осужденных к лишению свободы в выходные и праздничные дни утверждается приказом начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, с учетом воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых и других мероприятий (пункт 405 Правил).

В соответствии с пунктом 395 Правил распорядок дня осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях (за исключением воспитательных колоний) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

Законодателем рекомендован следующий примерный распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях:

- подъем - до 5 минут;

- физическая зарядка (продолжительность) - до 15 минут;

- туалет, заправка коек - до 20 минут;

- утренний осмотр, утренняя и вечерняя проверки - до 40 минут;

- завтрак - до 30 минут;

- вывод на работу - до 40 минут;

- рабочее время - в соответствии с частью 1 статьи 104 УИК РФ;

- обед - до 40 минут;

- возвращение с работы, вечерний туалет - до 30 минут;

- ужин - до 30 минут;

- личное время - 2 часа;

- воспитательные мероприятия - до 1 часа;

- учеба в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России, самоподготовка - по отдельному графику в соответствии с учебным планом;

- культурно-массовые, спортивно-массовые мероприятия - время и продолжительность устанавливаются начальником исправительного учреждения;

- подготовка ко сну, отбой - до 10 минут;

- сон (непрерывный) - 8 часов.

Анализируя утвержденный распорядок дня осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду на производственной зоне ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области в первую смену по шестидневной рабочей неделе, суд приходит к выводу о соответствии данного распорядка дня рекомендуемому распорядку дня, все необходимые мероприятия им предусмотрены. Распорядок дня отвечает целям и задачам, установленным уголовно-исполнительным законодательством, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Приказы № от 26 мая 2022 года и № от 20 июля 2022 года «Об утверждении распорядка дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количества вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, могут иметь при себе» вынесены уполномоченными на то должностными лицами, в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По смыслу приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении являются только существенные отклонения от установленных требований.

Факты расхождения запланированного времени ряда мероприятий с фактическим временем проведения, на которые указывает ФИО1, а именно, проведение 8 и 9 июля, 7 октября 2022 года ужина осужденных отряда №, в котором проживал истец, в более позднее время, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, при которых лицу подлежит компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Материалами дела подтверждается и административным истцом не оспаривается, что в указанные дни ФИО1 предоставлялась возможность заняться спортом после ужина. Об отказе представителей администрации предоставить иное время для проведения досуга на свое усмотрение, в том числе для физических упражнений, административный истец не заявляет. Данное нарушение существенным не является, ущемление прав и законных интересов ФИО1 не повлекло.

Довод о превышении продолжительности рабочей смены в предвыходной день на 1 час 40 минут также не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении, поскольку общая продолжительность работы истца в течение недели не превышала 40 часов.

При таких обстоятельствах, установленное отклонение продолжительности рабочей смены в предвыходной день не может рассматриваться в качестве существенного отклонения от норм трудового законодательства, а значит, не влечет нарушение прав заявителя.

Иных обстоятельств в качестве ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 не приводит, таких обстоятельств по делу судом не установлено.

С учетом изложенного, исковые требования являются необоснованными, в удовлетворении иска ФИО1 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний и федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 6 июля 2023 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова