Дело №2а-6240/2023
УИД 18RS0003-01-2023-005286-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шахтина М.В.,
при секретаре Князевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности,
установил:
прокурор Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения в законную привести в соответствие с п. 5.1.3, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по ул. Короткова г. Ижевска вдоль домов №№5,7,9; организовать водоотведение на участке местности вдоль домов №№5,7,9 ул. Короткова г. Ижевска.
Определением суда от 29.11.2023 г. судом принято решение о рассмотрении исковых требований прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Ижевск» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, просила в удовлетворении исковых требований в части установления сроков выполнения работ отказать, дополнительно указала, что бюджет г. Ижевска на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов сформирован, проведение публичных слушаний запланировано в декабре. В связи отсутствием физической возможности устранения выявленных нарушений в сроки, указанные прокурором, просила продлить срок устранения выявленных нарушений по 31.05.2025 г.
Суд, изучив материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска проведена проверка по поступившему обращению гражданина с доводами о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Короткова г. Ижевска вдоль домов №№ 5,7,9.
В ходе проверки установлено, что указанный участок улично-дорожной сети в полной мере не соответствует требованиям действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее го тексту - ФЗ № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относятся мероприятия по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги принимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В силу требований п.п. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 9 Решения Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333 «О принятии Устава муниципального образования «Город Ижевск» к вопросам местного значения организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.
В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ФЗ № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
Таким образом, вопросами содержания дорог, а также организацией водоотведения в границах Муниципального образования «Город Ижевск» занимается Администрация Муниципального образования «Город Ижевск».
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее — ГОСТ Р 50597-2017).
Указанные требования, в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.
Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.
Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска в мае 2023 года с привлечением специалистов Отдела ГИБДД УМВД России по г. Ижевску обследован участок автомобильной дороги по ул. Короткова г. Ижевска вдоль домов №№ 5,7,9.
Установлено, что в нарушение требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара имеет просадки, повреждения, выбоины, размеры отдельных составили:
142см*133см*5см (площадью - 1,88 м2), 51см*46см*5см (площадью - 0,255 м2), в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовые камни имеют разрушения местами полностью отсутствуют, нарушено положение бортовых камней.
При этом опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты.
Указанная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, входит в перечень, определенный Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.07.2010 №700/1.
Кроме того, на данном участке дорожной сети в нарушение ФЗ № 131 -ФЗ, ФЗ 416-ФЗ отсутствует система водоотведения, что способствует скоплению воды на проезжей части.
По результатам проверки прокуратурой района в адрес Главы МО «Город Ижевск» 22.05.2023 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 46-2023/Прдп236-23-20940028.
По результатам рассмотрения представления требования по устранению недостатков тротуара, бортового камня, организации водоотведения не выполнены.
В дополнительном ответе на представление об устранении нарушений федерального законодательства № 46-2023/Прдп236-23-20940028 Администрацией Ижевска указано, что в целях снижения подтопления территорий многоквартирных домов №№ 5, 7, 9 по ул. Короткова г. Ижевска предусмотрены работы по восстановлению бордюрного камня вдоль межквартального проезда у домов №№ 5,7 по ул. Короткова г. Ижевска, строительству ливневой канализации, протяженностью 405 метров. Ориентировочная стоимость работ составляет - 6500000 тыс. руб.
Денежные средства на 2023 год не выделялись.
Таким образом, требования прокурора района об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ФЗ № 196-ФЗ, ФЗ № 257-ФЗ, ФЗ № 131-Ф3, ФЗ № 41 ФЗ на участке автомобильной дороги по ул. Короткова г. Ижевска вдоль домов №№ 5,7,9 в полной мере не исполнены.
В силу требований п.п. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положения содержатся в п.п. 3, 5 ст. 44 Устава Муниципального образования «Город Ижевск», утв. решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, Администрация муниципального образования "Город Ижевск" уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них
Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся пешеходным переходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что участки дорог не соответствуют обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
На основании приведенных нормативных актов суд находит административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.
Срок исполнения решения судом устанавливается с учетом необходимости урегулирования вопроса с выделением денежных средств из бюджета, объявления конкурса по проведению работ, заключения муниципального контракта.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" подлежат удовлетворению.
Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 177 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Устиновского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение одного года со момента вступления решения в законную силу привести в соответствие с п. 5.1.3, п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по ул. Короткова г. Ижевска вдоль домов №№5,7,9; организовать водоотведение на участке местности вдоль домов №№5,7,9 ул. Короткова г. Ижевска.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Председательствующий судья М.В. Шахтин