УИД 65RS0001-01-2022-003241-46
Дело № 2а-3798/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,
при секретаре – Севостьяновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, выразившихся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбища и возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища в течении шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу,
с участием:
прокурора – ФИО;
представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;
представителя заинтересованного лица (МКУ «Бюро ритуальных услуг») – ФИО;
представителя заинтересованного лица (Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области) – ФИО;
представителя заинтересованного лица (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области) – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – прокурор) обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав следующее. На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» в пределах земельного участка с кадастровым номером № находится Кладбище. Общая площадь земельного участка, на котором расположено данное кладбище составляет , что свидетельствует о соответствии кладбища опасности по санитарной классификации. Указанный земельный участок, а также Кладбище находятся в собственности муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск». По смыслу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, как указывает прокурор, разработка проекта санитарно-защитной зоны и проведение его санитарно-эпидемиологической экспертизы, в отношении спорного кладбища (), является обязательной. Однако, в нарушение указанных норм, стороной Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска не предприняты меры, направленные на разработку проекта санитарно-защитной зоны спорного кладбища, не организовано проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы разработанного проекта и не направлены соответствующие документы в уполномоченный орган на утверждение проекта санитарно-защитной зоны. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о: признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, в части установления санитарно-защитной зоны кладбища; возложении обязанности, в течении шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы разработанного проекта санитарно-защитной зоны и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Определением суда от 21.04.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ДЗП г. Южно-Сахалинска.
Протокольным определением суда от 19.05.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Бюро ритуальных услуг».
Протокольным определением суда от 20.07.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», а также Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области.
ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.
ФИО и ФИО просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях Администрации города Южно-Сахалинска.
ФИО и ФИО в судебном заседании оставили разрешение спора на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо (ДЗП г. Южно-Сахалинска) в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав участников процесса, изучив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей с реде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац третий пункта 1 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека).
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 4 Закона о погребении, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности установлены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного влача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74).
В соответствии с абзацем первым пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (абзац второй пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В рассматриваемом случае, размер санитарно-защитной зоны кладбища определен в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и для кладбищ площадью от 10 до 20 гектар (III класса опасности) составляет ориентировочно 300 метров.
По смыслу главы VII и абзаца второго пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, индивидуальные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны к отношении каждого кладбища самостоятельно. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 (далее – Правила установления СЗЗ), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2022 г., а также выписке из реестра муниципальной собственности от 07.04.2022 г., в собственности муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью , на котором расположен объект муниципальной собственности - «» реестровым номером №.
В соответствии с позицией 12.3.1 Таблицы 7.1 пункта 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от
Таким образом рассматриваемый объект отнесен к III классу опасности по санитарной классификации, в связи с чем разработка проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны в отношении такого объекта является обязательной (абзац второй пункта 3.1, абзац второй пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Факт отсутствия в материалах дела показателей негативного воздействия рассматриваемого объекта на окружающую среду - правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку обязанность разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, а также провести его санитарно-эпидемиологическую экспертизу и направить документы в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса об установлении/отказа в установлении санитарно-защитной зоны является обязательным (вне зависимости от наличия показателей негативного воздействия рассматриваемого объекта на окружающую среду), в то время как при рассмотрении вопроса уполномоченным органом об установлении санитарно-защитной зоны, заявленные стороной ответчиком показатели будут являться основанием для установления такой зоны либо для отказа в ее установлении.
По смыслу пунктов 53 и 54 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, санитарно-защитная зона должна устанавливаться в отношении кладбища в целом, а не в отношении его определенных зон, то есть с учетом всего земельного участка, выделенного под кладбище.
Таким образом доводы стороны ответчика о том, что подготовка проекта санитарно-защитной зоны обязательна только для объектов капитального строительства, находящихся на кладбище, не нашли своего подтверждения в материалах дела.
Пунктом 13 Правил установления СЗЗ предусмотрено следующее. Заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.
К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п.14 Правил установления СЗЗ).
В соответствии с пунктом 3 Правил установления СЗЗ, а также в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.03.2022 г. № 84, уполномоченным органом на рассмотрение вопроса об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов II-V класса опасности, в рассматриваемом случае, является Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено следующее. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
При таких данных, Администрация города Южно-Сахалинска, как орган местного самоуправления, и Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска как лицо, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок занимаемый рассматриваемым кладбищем, являются надлежащими ответчиками в рассматриваемом деле.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что стороной ответчика, в нарушение пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также пунктов 13 и 14 Правил установления СЗЗ, не предприняты меры, направленные на подготовку в отношении рассматриваемого кладбища проекта санитарно-защитной зоны. Доказательства направления соответствующего заявления в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитной зоны, в связи с отсутствием проекта и соответствующего заключения, стороной ответчика также не направлялось.
Решений об установлении санитарно-защитной зоны, как и решений об утверждении проекта санитарно-защитной зоны сторона ответчика, как установлено судом, принимать не уполномочена.
При таких данных требования прокурора подлежат удовлетворению только в части признания незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска выразившегося в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
В порядке восстановления прав, а также с учетом проводимых мероприятий по заключения муниципальных контрактов на изготовление проекта санитарно-защитной зоны, и на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, проводимой лишь после изготовления проекта санитарно-защитной зоны, суд, в порядке восстановления прав неопределенного круга лиц, возлагает на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска обязанность: в течении 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; в течении одного месяца, со дня разработки проекта санитарно-защитной зоны кладбища, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; в течении одного месяца, со дня проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, направить в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, выразившихся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления санитарно-защитной зоны кладбища и возложении обязанности, в течении шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы разработанного проекта санитарно-защитной зоны и утвердить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска выразившегося в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска и Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска обязанность: в течении 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; в течении одного месяца, со дня разработки проекта санитарно-защитной зоны кладбища, организовать проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; в течении одного месяца, со дня проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, направить в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с пунктами 13 и 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222.
В остальной части административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья О.И. Еремеев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья О.И. Еремеев