Решение по делу № 2А-1199/2025 от 26.05.2025

Дело №57RS0026-01-2025-000948-28 Производство №2а-1199/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мукан Т.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие действующую площадку накопления ТКО,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие действующую площадку накопления ТКО.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено бездействие со стороны администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в не реализации полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в части несоответствия действующей площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...> требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В ходе проведенной прокуратурой проверки с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Орловской области осуществлено выездное обследование территории указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет соответствия контейнерной площадки требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, в ходе которого установлено следующее.

На осмотренной территории расположено 7 контейнеров для накопления ТКО объемом около 0,75 куб.м., из которых 4 контейнера расположено на твердом бетонном основании, имеют ограждение с трех сторон, подъездной путь, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. При этом, имеющееся ограждение повреждено, отсутствует одна секция ограждения, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Также, 3 других контейнера размещены на почве без твердого основания, ограждение с трех сторон отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, на осмотренной территории установлено нахождение 3 бункеров для накопления крупногабаритных отходов объемом около 8 куб.м., из которых 2 бункера размещены на контейнерной площадке, имеют твердое бетонное основание, ограждение с трех сторон, что соответствует требованиям п. 3 СанПи 2.1.3684-21.

При этом, 1 бункер расположен вне контейнерной площадки, размещен на почве, ограждение с трех сторон отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Помимо этого, проведенным осмотром установлено, что на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, имеются отходы, расположенные вне мусоросборников, что не соответствует требованиям п. 9 СанПиН 2.1.3684-21.

По указанным основаниям, уточнив исковые требования, Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...>. Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...> в соответствие с требованиями п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 21 апреля 2025 г., в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Неполодское территориальное управление администрации Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора ФИО2 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц - Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Неполодского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области, в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон об охране окружающей среды), каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 3 Закона об охране окружающей среды закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно пунктам 11, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», частью 3 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 1 Устава Орловского муниципального округа Орловской области муниципальное образование Орловский муниципальный округ наделен статусом муниципального округа.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Закон об отходах производства и потребления), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного закона).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

В силу положений статьи 51 Закона об охране окружающей среды, пункта 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с ТКО (статья 5, пункт 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов устанавливаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в рамках надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено бездействие со стороны администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в не реализации полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в части несоответствия действующей площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...> требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Подвергать сомнению письменные доказательства у суда нет оснований, поскольку они являются относимыми и допустимыми, не противоречивы, взаимно дополняются, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. ФИО1 Орловского муниципального округа Орловской области, действующим законодательством, нормы которого направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, возложена на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области, суд приходит к выводу о том, что административный иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, заявленные административные исковые требования направлены на устранение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик, как лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, допустило незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...>.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...> в соответствие с требованиями п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в зависимость от финансовой возможности.

При возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, администрация Орловского муниципального округа Орловской области не лишена права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие действующую площадку накопления ТКО, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...>.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, Неполодское сельское поселение, <...> в соответствие с требованиями п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 г.

Судья Т.Г. Мукан