Дело № 2-3001/2022

УИД 22RS0069-01-2022-004395-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Степанова А.А.

при секретаре Тихоновой А.А.,

представителя Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – помощника прокурора Федосова – ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «ЛИУ -1 УФСИН России по Алтайскому краю» – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, уголовно - исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Лечебное исправительное учреждение №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», согласно которому просит суд обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Алтайскому краю», в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в следующих помещениях: 1) охраняемая территория: помещении ШИЗО и ПКТ, комнатах краткосрочных и длительных свиданий участка колонии-поселения, общежитиях отрядов №№ 1-3, отряде строгих условий отбывания наказания, наркологических отделениях №№ 1,2, медицинской части, карантинном отделении, здании церкви, комнаты для проведения осужденными длительных свиданий, здании клуба; 2) за охраняемой территорией: здание штаба, комнату ожидания родственников, склады участка колонии-поселения.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Алтайскому краю», в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях, расположенных на охраняемой территории: пожарной части, помещении цеха для производства перчаток, в гараже промышленной зоны, столярном участке, швейном цехе, расположенном на 2 этаже банно - прачечного комбината, дежурной части.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенных проверок Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю в нарушение требований ч. 1 ст. 82,83 УИК РФ, ст. 91 ФЗ от +++ № 123-ФЗ п.п. 4.1 таб. 1,5.1 таб. 2 Приказа МЧС РФ от +++ ..., п. 4 таб 1 и 3 Приказа МЧС РФ от +++ ... выявлены вышеуказанные нарушения, которые подлежат устранению в течении 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Федосов–Никонов Р.В. поддержал исковые требования, кроме требований по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении швейного цеха, так как нарушения в цехе были устранены.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 исковые требования не признала по основаниям указанным в возражениях.

Представитель третьего лица УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 исковые требования не признал по основаниям указанным в возражениях.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 данного Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии со статьями 37 и 38 этого же Федерального закона возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствие с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что учредителем ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение.

Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ СИЗО-2 УФСИН по АК имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Алтайскому краю. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю.

Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В судебном заседании установлено, что Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки по соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

На основании проверок прокурором Алтайского края в адрес ответчика от 16.06.2022 было вынесено представление и Барнаульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25.08.2022 так же было вынесено представление об устранении выявленных нарушений:

организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в следующих помещениях: 1) охраняемая территория: помещении ШИЗО и ПКТ, комнатах краткосрочных и длительных свиданий участка колонии-поселения, общежитиях отрядов №№ 1-3, отряде строгих условий тбывания наказания, наркологических отделениях №№ 1,2, медицинской части, карантинном отделении, здании церкви, комнаты для проведения осужденными длительных свиданий, здании клуба; 2) за охраняемой территорией: здание штаба, комнату ожидания родственников, склады участка колонии-поселения., организовать проведение мероприятий по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях, расположенных на охраняемой территории: пожарной части, помещении цеха для производства перчаток, в гараже промышленной зоны, столярном участке, швейном цехе, расположенном на 2 этаже банно - прачечного комбината, дежурной части.

Согласно ответам руководителя ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю от 15.07.2022 и 06.10.2022 данные недостатки не устранены в виду отсутствия денежных средств. Согласно ответу, денежные средства для устранения выявленных недостатков будут выделены не ранее четвертого квартала 2022 года.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется положениями частью 1 статьи 13, частью 1 статьи 82, ч. 1 ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 37, Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ «Технический регламент", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме", Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 г. № 214, Приказами МЧС РФ, Сводами правил и ГОСТами, статьями 6, 70, пп. 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями статей 210, 296, 298, 132.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, установив факты несоблюдения ФКУ ЛИУ -1 УФСИН России по Алтайскому краю требований действующего законодательства по пожарной безопасности, и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, только для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Однако таких обстоятельств судом по делу не установлено.

Согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.

В то же время, на ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю подлежит возложению обязанность по устранению выявленных нарушений без указания источника финансирования. Какие-либо денежные средства с других ответчиков в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не взыскивались.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из объяснений представителя ответчика, мнения истца, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области противопожарной безопасности, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Алтайскому краю» (<данные изъяты>), в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в следующих помещениях: 1) охраняемая территория: помещении ШИЗО и ПКТ, комнатах краткосрочных и длительных свиданий участка колонии-поселения, общежитиях отрядов №№ 1-3, отряде строгих условий тбывания наказания, наркологических отделениях №№ 1,2, медицинской части, карантинном отделении, здании церкви, комнаты для проведения осужденными длительных свиданий, здании клуба; 2) за охраняемой территорией: здание штаба, комнату ожидания родственников, склады участка колонии-поселения.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 1 УФСИН России по Алтайскому краю» (<данные изъяты>), в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение мероприятий по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях, расположенных на охраняемой территории: пожарной части, помещении цеха для производства перчаток, в гараже промышленной зоны, столярном участке, дежурной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022.

Судья А.А. Степанов