Решение по делу № 2-2-38/2025 от 24.03.2025

Гражданское дело №2-2-38/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Красный Холм

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

при секретаре Гусаровой И.В.

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО2 об изъятии и продаже с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО2 об изъятии принадлежащих ему на праве собственности четырех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения: земельного участка с кадастровым номером № площадью 452 545 кв.м., земельного участка с кадастровым номером № площадью 139 789 кв.м., земельного участка с кадастровым номером № площадью 140 886 кв.м., земельного участка с кадастровым номером № площадью 112 347 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес> продаже изъятых земельных участков с публичных торгов; определении способа определения начальной цены изымаемых земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на факты неиспользования ответчиком земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет подряд на дату проведения Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям контрольного (надзорного) мероприятия, не устранение ответчиком в установленный предписанием срок выявленных нарушений и назначение за это ответчику административного наказания.

Истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области при надлежащем извещении явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело его отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом дважды. Судебные извещения о времени и месте рассмотрения дела направлялись ответчику ФИО2 заказными письмами с уведомлением по адресу регистрации по месту жительства, вернулись в суд по истечению срока хранения.

С учетом положений статьи 165.1 ГК РФ, ответчик ФИО2 считается надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения судом настоящего спора.

Представитель третьего лица - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям) по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме просил удовлетворить, пояснил, что ответчиком земельные участки не используются более 3 лет, что также подтверждается материалами проверки, участки заросли кустарниками, деревьями, высота которых составляет 4-8 метров, что свидетельствует о длительном не использовании земельных участков.

Представитель администрации муниципального образования Краснохолмский муниципальный округ Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, извещены должным образом, возражений по иску не представили.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, среди которых являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания, направляет материалы, подтверждающие не устранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ закреплено, что начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Судом установлено, что ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения: - земельный участок с кадастровым номером № площадью 452 545 кв.м из категории земель сельскохозяйственного

назначения с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером №

площадью 139 789 кв.м из категории земель сельскохозяйственного

- земельный участок с кадастровым номером №

площадью 140 886 кв.м из категории земель сельскохозяйственного

- земельный участок с кадастровым номером №

площадью 112 347 кв.м из категории земель сельскохозяйственного

назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности на земельные участки зарегистрировано за ответчиком 09.06.2018, что подтверждается выписками из ЕГРН.

16.01.2025 в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области поступили материалы Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям о том, что ответчик ФИО2 в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не использует принадлежащие земельные участки по целевому назначению в течение трех и более лет.

Из представленных доказательств следует, что на основании заданий на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.01.2024 № 60-ЗЕМ, № 61-ЗЕМ, № 62-ЗЕМ, № 63-3EM старшим инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО6 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия на земельных участках с кадастровыми №, № №, №, из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес>

Согласно протоколам осмотра от 15.01.2024 № 06-20/3, 06-20/4, 06-20/5, 06-20/6, заключениям от 15.01.2024 № 60, 61, 62, 63 в ходе осмотра установлено, что земельные участки с кадастровыми №, № № заросли древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, осина, ель, береза) высота стволов 6-8 м и сорной растительностью (осот, пырей) на всей площади участков, площадь зарастания составляет 100 %, признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства; земельный участок с кадастровым № древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, осина, береза) высота стволов 4-6 м и сорной растительностью (осот, пырей) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100 %, признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям принято решение от 14.02.2024 № 23-ВД о проведении внеплановой документарной проверки в отношении земельных участков с кадастровыми №, №, №, №, принадлежащих на праве общей долевой собственности ФИО2

Из актов проверки от 15.04.2014 № 06-20/21 следует, что на земельных участках с кадастровыми №, № №, № установлены факты зарастания древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, осина, ель, береза) и сорной растительностью (осот, пырей) на всей площади участков, площадь зарастания составляет 100 %, признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям в отношении ФИО2 вынесено предписание от 15.04.2024 № 06-20/21 об устранении нарушений земельного законодательства до 26 августа 2024, и рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, осуществить мероприятия по охране земель, в том числе, меры пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки составлены протоколы об административном правонарушении от 10.06.2024 № 06-20/112, 06-20/113, 06- 20/114, 06-20/115, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), протокол от 10.06.2024 № 06-20/111, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2

На основании постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 25.07.2024 № ПСТ-06-20/155 ФИО2, с учётом положений ч. 5, ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из представленных Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям материалов следует, что 27.08.2024 старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО6, на основании заданий на проведение выездных обследований от 21.08.2024 N 4453-ЗЕМ, N 4454-ЗЕМ, N 4455-ЗЕМ, N 4456-ЗЕМ, были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в ходе которых составлены протоколы осмотра от 27.08.2024 № 06-20/724, 06-20/725, 06-20/726, 06-20/727, по результатам которых установлено следующее:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 45,2 га, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), расположенном в районе <адрес> выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью (береза, ивняк) диаметр стволов более 10 см, высота стволов более 5 метров и сорной растительностью (пырей ползучий, сныть полынь полевая) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 13,97 га, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня), расположенном в районе <адрес> выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью (береза, ивняк, ель), высота стволов более 6-8 метров и сорной растительностью (осот, пырей ползучий) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 14,0 га, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос), расположенном в районе <адрес> выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью (осина, береза, ивняк), высота стволов более 4-6 метров и сорной растительностью (пырей ползучий, сныть полынь полевая) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 11,2 га, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий – пашня), расположенном в районе <адрес> выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью (осина, береза, ивняк) диаметр стволов более 10 см, высота стволов более 5 метров и сорной растительностью (пырей ползучий, сныть полынь полевая) на 100% площади земельного участка, признаки обработки почвы и возделывания с/х культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для осуществления хозяйственной деятельности.

В связи с невыполнением ФИО2 требований предписания от 15.04.2024 № 06-20/21, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от 21.10.2024 № 06-20/253, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и направлен для рассмотрения в суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 66 Левобережного района г. Москвы от 11.11.2024, вступившим в законную силу 13.12.2024, ФИО2 за неисполнение предписания Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям N 06-20/21 от 15.04.2024 в установленный срок - до 26.08.2024, вступившим в законную силу 24.11.2024, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Доказательств обратному, каких-либо объективных препятствий для освоения земельных участков и введения их в сельхозоборот в течение столь длительного времени ответчиком суду не представлено.

Предусмотренных законом препятствий для изъятия у ответчика спорных земельных участков не установлено.

Сведения о возбуждении в отношении ФИО2 дел о банкротстве в Едином Федеральном Реестре сведений о банкротстве на интернет-сайте bankrot.fedresurs.ru отсутствуют.

Учитывая, что в рамках федерального государственного земельного контроля выявлен факт неиспользования ответчиком земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет, допущенные нарушения в установленный в предписании срок и на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия - 26.08.2024 ответчиком не устранены, имеются предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основания для принудительного изъятия у ответчика земельных участков и их продажи с публичных торгов.

Определяя начальную цену спорных земельных участков на публичных торгах, суд исходит из того, что согласно выпискам из ЕГРН от 17.01.2025 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1294278,7 рублей, с кадастровым номером № - 402592,32 рублей, с кадастровым номером № - 405751,68 рублей, с кадастровым номером № - 334794,06 руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), - 01.01.2022.

Ответчик ФИО2 против установления способа определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости не возражал, об установлении способа определении начальной цены земельных участков в размере их рыночной стоимости, не просил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

По настоящему делу полежит уплате государственная пошлина, установленная подпунктом 3 пункт 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для исковых заявлений имущественного характера, не подлежащих оценки, в размере 12000 руб. (3000 руб. х 4).

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Определением суда от 17.02.2025 в обеспечение иска судом наложен запрет Управлению Росреестра по Тверской области осуществлять регистрационные действия в отношении спорных земельных участков, который подлежит сохранению до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО2 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем их продажи с публичных торгов удовлетворить.

Изъять у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения ИНН №:

земельный участок с кадастровым номером № площадью 452 545 кв.м из категории земель сельскохозяйственного

назначения с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> путем его продажи с публичных торгов;

земельный участок с кадастровым номером №

площадью 139 789 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного

назначения с видом разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, путем его продажи с публичных торгов;

земельный участок с кадастровым номером №

площадью 140 886 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного

земельный участок с кадастровым номером №

площадью 112 347 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного

назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> путем его продажи с публичных торгов.

Установить способ определения начальной цены продажи вышеназванных земельных участков на публичных торгах в размере их кадастровой стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Взыскать с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения ИНН № государственную пошлину в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Наложенные определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17.02.2025 меры по обеспечению иска, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществлять регистрационные действия, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес> - сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП г.Красный Холм) в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 марта 2025 года.

Председательствующий подпись