Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2022-002069-21производство № 2а-2216/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

1 сентября 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к заместителю начальника Управления земельных отношений-начальнику отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО2, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, без проведения торгов за плату

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к заместителю начальника Управления земельных отношений-начальнику отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО2, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, без проведения торгов за плату.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение, оформленное в виде письма Заместителя начальника Управления земельных отношений - начальника отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 ГУ-исх-2857/22 от 31.03.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, без проведения торгов за плату.

В обоснование иска указано, что письмом заместителя начальника Управления земельных отношений начальника отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 ГУ-исх-2857/22 от 31.03.2022 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 14.1 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Считая отказ административного ответчика незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском.

Административный истец ФИО1 явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик заместитель начальника Управления земельных отношений-начальнику отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО2, представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административных ответчиков слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставил в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления ФИО1

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 04.03.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 14.1 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Письмом заместителя начальника Управления земельных отношений начальника отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 ГУ-исх-2857/22 от 31.03.2022 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату на основании п.п. 14.1 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР.

Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя мотивирован тем, что согласно заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:02:006030:246, площадью 1000 кв. м., расположенный по адресу: г. Севастополь, ТСН «Орешек», уч. 116, частично расположен в зоне неопределенного функционального назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Судом установлено, что отказ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принят 31.03.2022, то есть после 1 января 2020 года.

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, от 25.12.2019 г. № 91/ИСХ/19-304815 на земельный участок истца, указана категория земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования ведение садоводства.

Пункт 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 №20-АР содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. п. 14.1 п. 2.9. вышеназванного Административного регламента основанием для отказа в представлении государственной услуги является то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доказательств нахождения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в указанной Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя зоне, материалы дела не содержат.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № находится принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом, общей площадью № кв. м.

В силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела не предоставлены доказательства, подтверждающие основания принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не приведено достаточных доказательств, свидетельствующих о правомерности принятого отказа от 31 марта 2022 года № ГУ-исх-2857/22.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы истца, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 и признать незаконным, отменить решение, оформленное в виде письма заместителя начальника Управления земельных отношений - начальника отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 (ГУ-исх-2857/22 от 31.03.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, без проведения торгов за плату.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение, оформленное в виде письма Заместителя начальника Управления земельных отношений - начальника отдела договоров и административных платежей Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2 (ОГРН №, ИНН № ГУ-исх-2857/22 от 31.03.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, без проведения торгов за плату.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения изготовлен 2 сентября 2022 года.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ф.В. Власенко