Решение по делу № 2А-4705/2025 от 13.05.2025 - об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природы России.

дело №2а-4705/2025 КОПИЯ

УИД:86RS0004-01-2025-003160-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сургут 23 апреля 2025 года

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Стрекаловских Н.Г.

при секретаре Бабенко Д.А.,

с участием помощника Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора Евтеева М.К.,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре (Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Производство ХМАО» об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природы России,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Производство ХМАО» (ООО «Производство ХМАО» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Свои требования мотивирует тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Производство ХМАО» требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Установлено, что ООО «Производство ХМАО» осуществляет деятельность по механической обработке металлических изделий внутри производственного помещения по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки с участием специалиста Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что при выполнении работ используются шесть токарных станков, трубонарезной станок, фрезерные вертикальный и горизонтальный станок, сверлильный станок, механическая пила, сварочный аппарат, сварочный полуавтомат аппарат, электротельфер.

Помещение, в котором выполняются работы, оснащено естественной вентиляцией в виде вытяжной трубы, также представителем ООО «Производство ХМАО» даны пояснения о том, что дополнительная вентиляция производственного здания при необходимости осуществляется естественным притоком воздуха через ворота.

Все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежат инвентаризации. Вместе с тем, проверка показала, что ООО «Производство ХМАО» инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате осуществляемой деятельности на объекте не проведена.

Отсутствие инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ влечет непринятие мер по постановке источника на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, исчисление размера платы за негативное воздействие, получение иных разрешительных документов при наличии оснований. Кроме того, по результатам проверки в деятельности ООО «Производство ХМАО» также выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании помощник прокурора Евтеев М.К. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ООО «Производство ХМАО» в судебном заседании не присутствовал, был извещен о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре (Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре) ФИО1 доводы иска поддержала.

Представители заинтересованных лиц Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства природы России в судебном заседании не присутствовали, были извещены о дате и времени судебного заседания, о своем участии не ходатайствовали.

Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной. Административное дело рассмотрено с соблюдением требований ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами (ч. 2 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно ч. 4 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

Согласно п. 1 Порядка инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 3 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В силу п. 34 Порядка по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

Таким образом, все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух подлежат инвентаризации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее – места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверки установлено, что ООО «Производство ХМАО», осуществляет деятельность по механической обработке металлических изделий внутри производственного помещения, при которой происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вместе с тем, инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в результате осуществляемо деятельности на объекте не проведена.

Согласно ответу генерального директора ООО «Производство ХМАО» на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, общество оказывает услуги по металлообработке деталей, изготовление металлических деталей путем токарной и фрезерной обработки. Также в аренде имеется станочный парк токарных и фрезерных станков. С оборудованием по загрязнению окружающей среды не работают. На имеющемся сварочном аппарате работы не производятся. Отчет по 2-ТП не сдавался, в связи с незнанием, также, как и инвентаризационный отчет.

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ ООО «Производство ХМАО» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ответу на представление генерального директора ООО «Производство «ХМАО», по результатам рассмотрения осуществляется подбор организации, которая будет выполнять работы по инвентаризации источника выбросов, а также по разработке санитарно-защитной зоны. Примерный срок устранения нарушений до конца 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Производство ХМАО».

Вместе тем, ООО «Производство ХМАО» требования прокурора в установленный срок не исполнило, сведений о принятых мерах к устранению нарушений законодательство суду не представило.

В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Проанализировав названные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на объект - источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при его эксплуатации, оказывает вредное воздействие на здоровье человека, негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем осуществление деятельности ООО « Производство ХМАО» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Оснований для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить требования закона не имеется. Учитывая названные обстоятельства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании административным ответчиком предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, в связи с чем суд считает необходимым определить срок для организации мероприятий по устранению нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исходя из требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, его разумности и достаточности, объёма необходимых работ.

При этом, при наличии достаточных оснований, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. В связи с чем, государственная пошлина, неоплаченная истцом, подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального образования <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Производство ХМАО» об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство природы России удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производство ХМАО» не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производственного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении деятельности по механической обработке металлических изделий по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производство ХМАО» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении деятельности по механической обработке металлических изделий по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов санитарно-защитных зон санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Производство ХМАО» по истечении одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию производственного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, при осуществлении деятельности по механической обработке металлических изделий по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Производство ХМАО» в доход муниципального образования городской округ <адрес>-Югры государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись Н.<адрес>

КОПИЯ ВЕРНА «23» апреля 2025 года

Подлинный документ находится в деле №а-4705/2025

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_______________________________Н.<адрес>

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь судебного заседания_________ Д.А. Бабенко