Дело № 2-400/2025
УИД 42RS0023-01-2025-000065-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 10 марта 2025 года
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Шлыкова А.А.,
при секретаре Лучшевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области-Кузбасса действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокузнецкого района, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ», в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка,, в котором, с учетом уточнения, просит расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса и ФИО1
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления градостроительного, земельного законодательства, а также исполнения законодательства при реализации государственной политики развития в области жилищного строительства, формирования благоприятных условий проживания граждан. В ходе проверки выявлен земельный участок, предоставленный гражданину в аренду под индивидуальное жилищное строительство, который фактически не используется, лицо его арендовавшее, в течение длительного времени к его использованию не приступило. Так, ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Новокузнецкого района и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым №, площадью №.м., разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, по адресу (местоположение): Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. Согласно п.п. 4.4.2, 4.4.3 договора, установлена обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, уплачивать арендную плату. Срок договора аренды земельного участка – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с последующей пролонгацией. Однако, при осмотре земельного участка ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельный участок ФИО1 не используется, строительство каких-либо объектов не осуществлялось. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа по выявленным фактам бездействия органа местного самоуправления по расторжению договоров аренды было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения нарушения устранены не в полном объеме. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района Шкатула И.С. просил суд удовлетворить исковые требования, с учетом уточнения, в полном объеме, дал объяснения аналогичные доводам иска.
Представитель ответчика – КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, суду объяснила, что ФИО1 самостоятельно не оплачивала арендную плату за земельный участок, имеются взыскания на основании судебных приказов. Также в адрес ответчика направлялась претензия о расторжении договора аренды. Строения на спорном земельном участке отсутствуют. Договор аренды до настоящего времени с ФИО1 не расторгнут.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, суду объяснила, что спорный земельный участок был выделен для шорской общины, и так как она была учредителем общины земельный участок был выделен ей. 10 лет они ждали, когда этот земельный участок ей выделят. В последующем ей стали приходить судебные приказы по взысканию аренды, так как был оформлен договор аренды. Она считала, что у нее нет данного земельного участка, даже не знала, что ей его выделили. Договор аренды она подписала в № г. В № г. ей стало известно о взыскании с нее арендной платы, в связи с чем, она обратилась к ответчику и сообщила, что данного участка в ее владении нет и отказалась от него. Ей этот земельный участок не нужен, не возражает против расторжения договора.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о судебном заседании.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельное законодательство предусматривает возможность предоставления гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
В свою очередь предоставление земельных участков для указанных целей и само строительство жилых домов на территории муниципального округа, где преобладает индивидуальная жилищная застройка является важнейшим элементов градостроительной деятельности в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков.
Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу ст.ст. 606, 615 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Согласно ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В силу п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ основанием для расторжения договора является существенное нарушение договора другой стороной. Нарушение может быть названо существенным в законе или договоре.
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями (п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса РФ).
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с этими основаниями, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, в том числе при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно, в числе прочего, при использовании земельного участка не по целевому назначению.
По смыслу данных норм в совокупности с приведенными выше положениями земельного, градостроительного и иного законодательства, предоставление во владение и пользование земельных участков для жилищного строительства, в т.ч. индивидуального, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, преследует цель возникновения публичных отношений, направленных на максимально эффективное использование земель для удовлетворения потребностей общества и соблюдение национальных интересов в сфере жилищного строительства, а также планирования строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Таким образом, государство, как собственник, в лице государственных органов и органов местного самоуправления, заинтересовано не в получении материальной выгоды от передачи данных земель для использования юридическим и физическим лицам, а в их охране, обеспечении жилищных нужд граждан, т.е. в исполнении своих публичных функций и обязанностей перед населением.
Положениями ч. 2 ст. 40 Конституции РФ определяется смысл и содержание действий государственных органов и органов местного самоуправления, в обязанность которых входит создание условий для осуществления прав граждан на жилище, в том числе, при реализации ими прав, предусмотренных соответствующими договорами аренды земельных участков, предоставляемых гражданам для целей индивидуального жилищного строительства.
В связи с этим законодателем императивно закреплена обязанность использования земельных участков исключительно по назначению, неисполнение которой влечет нарушение прав и законных интересов как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, поскольку земельные правоотношения не ограничиваются сторонами конкретных сделок.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, интересов Российской Федерации, муниципального образования.
Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Новокузнецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, в аренду сроком на 3 года. КУМИ Новокузнецкого района поручено заключить договор аренды указанного земельного участка. /л.д. 17/
ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации Новокузнецкого района, с одной стороны, именуемым арендодатель, и ФИО2, с другой стороны, именуемой арендаторов, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов, площадью № кв.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, для использования под строительство индивидуального жилого дома. /л.д. 9-11, 15-16/
Срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с возможностью на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ возобновления на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 договора аренды, арендатор принял на себя обязательства выполнять в полном объеме все условия договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату.
Согласно акту осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок с кадастровым № по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, не используется, не огорожен, объекты капитального строительства отсутствуют, сведения в похозяйственной книге <адрес>, отсутствуют. /л.д. 13-14/
При этом, согласно акту сверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше земельному участку имеется задолженность по арендной плате в общей сумме № рублей № копеек. /л.д. 12/
В связи с чем, Управлением муниципальных имущественных отношений администрации Новокузнецкого района в адрес ФИО2 неоднократно начиная с № г. и до № г. направлялись претензии об оплате задолженности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 18-24, 67/
Указанное обстоятельство не только свидетельствует о нарушении основного принципа земельного законодательства, устанавливающего платность использования земли, но и о несоблюдении органом местного самоуправления бюджетного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новокузнецкого районе в адрес КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений земельного и бюджетного законодательства, которое рассмотрено органом местного самоуправления, однако, выявленные нарушения не устранены в полном объеме. /л.д. 26-30/
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении органом местного самоуправления обязанности по управлению муниципальным земельным участком и контролю за его использованием. Помимо этого, бездействие органа местного самоуправления по расторжению договора аренды с указанным гражданином препятствует передаче земельного участка иным лицам, имеющим реальные намерения по индивидуальному жилищному строительству.
При этом, не взыскание задолженность по арендной плате за земельные участки лишает бюджет Новокузнецкого муниципального округа доходов, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств.
Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав муниципального образования «Новокузнецкий муниципального округа и неопределенного круга лиц - жителей Новокузнецкого муниципального округа, а также жителей <адрес> Новокузнецкого муниципального округа и лиц, временно находящихся на указанной территории.
В указанном населенном пункте одна из самых развитых инфраструктур на территории Новокузнецкого муниципального округа.
В <адрес> Новокузнецкого муниципального округа расположены детский сад, школа, магазины, аптеки, и иные социальные объекты, а также обеспечена транспортная инфраструктура.
Следовательно, использование земельных участков вопреки их назначению и (или) неиспользование их вовсе препятствует потенциальным арендаторам, инвесторам (застройщикам, участника СВО, многодетным семьям с детьми инвалидами) арендовать участок с развитой инфраструктурой.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Новокузнецкого района о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного между КУМИ администрации Новокузнецкого района и ФИО2, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с ответчика ФИО2 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 1500 рублей (ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст. 167, 191-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области-Кузбасса действующего в порядке ст..45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный округ» к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, удовлетворить. ФИО2 удовлетворить.
Расторгнуть договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новокузнецкого района и ФИО2.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 24.03.2025 г.
Председательствующий: А.А. Шлыков