Адм. дело № 2а-647/2025
УИД: 04RS0№-41
Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 октября 2025 года с. Кижинга
Хоринский районный суд города Республики Бурятия в составе судьи Цыдыповой А.С., при секретаре Юдиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия к Местной общественной организации содействия социально-экономическому и культурному развитию Чесанского сомона Кижингинского района РБ о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной общественной организации содействия социально-экономическому и культурному развитию Чесанского сомона Кижингинского района РБ о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
Требования мотивированы тем, что административный ответчик в нарушение установленного законом порядка не предоставляет в уполномоченный орган сведения, содержащие данные о своей деятельности, а именно отчеты о продолжении своей деятельности, о благотворительной деятельности в сети «Интернет», либо иных средствах массовой информации за 2022, 2023 и 2024 годы.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2 и УФНС по РБ.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика Местной общественной организации содействия социально-экономическому и культурному развитию Чесанского сомона Кижингинского района РБ в судебное заседание не явился, извещался надлежаще.
Представитель УФНС по РБ по доверенности ФИО3 просила рассмотреть без их участия, направила пояснения согласно которым, основным видом деятельности юридического лица является – «Деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций». Согласно пп.2 п.2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации. В силу п. 8 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. № 440 при поступлении в Минюст России копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.
Исследовав материала дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. (в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 300-ФЗ, от 03.06.2009 N 107-ФЗ)
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства Российской Федерации» Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью организаций. В соответствии с пп. 58, 70 п. 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции РФ по РБ осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью межрегиональных, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, а также иных некоммерческих организаций.
В соответствии с абз. 9 Закона 82-ФЗ общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Согласно ст. 29 Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения «О федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).
В соответствии с пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции РФ по РБ осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, а также обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (п. 74 Положения).
Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Республике Бурятия является органом, уполномоченным в силу закона на предъявление требований о ликвидации некоммерческой организации.
Судом установлено, что Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия 15 июня 2021 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о государственной регистрации административного ответчика – Местная общественная организация содействия социально-экономическому и культурному развитию Чесанского сомона Кижингинского района Республики Бурятия (ОГРН <***>).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Организация находится по адресу: Кижингинский район, у. ФИО4 «Чесанский сомон», сведений о прекращении деятельности данной организации не имеется.
Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Формы и сроки представления указанных документов определены Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Согласно указанным нормативным актам Российской Федерации некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме № ОН0001, ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ).
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).
Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции РФ от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ, административный ответчик не представил административному истцу указанную информацию за 2022, 2023 и 2024 года и не размещал в сети Интернет и средствах массовой информации сообщения о продолжении своей деятельности.
21 апреля 2023 г. и 2 мая 2024 г. Управлением в адрес Организации направлено информационное письмо о необходимости в срок до 1 июня 2023 г., до 21 июня 2024 г. представить и разместить в информационного-телекоммуникационной сети Интернет отчет о деятельности за 2022, за 2023 год.
Информационное письмо возвращено почтовым отправлением связи в Управление, что подтверждается уведомлениями о вручении.
До настоящего времени Фондом отчеты за 2022, 2023 и 2024 года в Управление не представлены.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В связи с чем, у суда имеются основания для принятия решения о ликвидации Местной общественной организации содействия социально-экономическому и культурному развитию Чесанского сомона Кижингинского района РБ и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно положений ст. 11 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службы по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. № 440 налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда и направляет сопроводительным письмом в Минюст России документы, связанные с государственной регистрацией, предусмотренные п. 3 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия удовлетворить.
Ликвидировать Местную общественную организацию содействия социально-экономическому и культурному развитию Чесанского сомона Кижингинского района РБ (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья: А.С. Цыдыпова
,