Решение по делу № 2А-250/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике.

К делу №2а-250/2023

УИД 23RS0060-01-2023-000300-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская «27» апреля 2023г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Алексютиной К.А.,

с участием заместителя прокурора Щербиновского района Швед А.А.,

с участием представителя административного ответчика МБОУ СОШ №2 им.П.И.Арчакова директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №2 им.П.И.Арчакова о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике,

установил:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным иском к МБОУ СОШ №2 им.П.И.Арчакова о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике. В обоснование административного иска указывает, что в результате проведенной прокуратурой Щербиновского района проверки исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике в МБОУ СОШ №2 им.П.И.Арчакова ст. Старощербиновской было установлено, что между Учреждением и ПАО «ТНС энерго Кубань» 24.01.2022 заключен договор энергоснабжения №, предметом которого является поставка указанным хозяйствующим субъектом в адрес названной образовательной организации электрической энергии. Однако до настоящего времени согласование аварийной и (или) технологической брони с гарантийным поставщиком, а именно величины и объема минимально необходимых поставок электрической энергии в Учреждение в случае ее ограничения, не произведено, соответствующие акты не составлены, копия акта гарантирующему поставщику не передавалась. Указанные обстоятельства, в случае ограничения режима энергопотребления, не смогут обеспечить надлежащую, исправную и бесперебойную работу систем связи, тревожной сигнализации, системы пожаротушения, могут затруднить эвакуацию лиц в случае чрезвычайной ситуации, в том числе в случае совершения террористического акта, что воспрепятствует минимизации возможных последствий совершения террористического акта. Кроме того, 21.12.2022 прокуратурой района директору Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению нарушений не приняты, акт технологической брони по состоянию на 31.03.2023 с сетевой организацией не согласован, копия акта Гарантирующему поставщику не передана, что также подтверждается информацией Ейского ПУ Ейского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань». В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 им. П.И. Арчакова, выразившееся в не устранении нарушений законодательства, указанного в настоящем административном исковом заявлении. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 им. П.И. Арчакова согласовать акт технологической и (или) аварийной брони с сетевой организацией, копию акта передать гарантирующему поставщику.

В судебном заседании заместитель прокурора Щербиновского района Швед А.А. уточнил административные исковые требования, отказавшись от требования об обязании согласовать акт технологической и (или) аварийной брони с сетевой организацией, копию акта передать гарантирующему поставщику, в остальном поддержал административный иск прокурора Щербиновского района, просил суд удовлетворить его по изложенным в нем основаниям. Последствия отказа от части административного иска, предусмотренные ст. 46, 157, 194 КАС РФ, административному истцу судом разъяснены и они ему понятны.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №2 им.П.И.Арчакова директор ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что учреждение не бездействовало, поскольку сразу после проведенной проверки они стали заниматься сбором необходимых документов и изысканием денежных средств, для чего потребовалось определенное время. Документы в настоящее время готовы и приобщены к материалам дела.

Выслушав заместителя прокурора Щербиновского района, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы № 2 им. П.И. Арчакова ст. Старощербиновской по адресу: ул. Красноармейская, 16 (далее - Учреждение).

Согласно ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ч. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно п. 40 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее по тексту - Основные положения), существенным условием договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), является, в том числе, обязанность потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств потребителя в соответствии с настоящим документом и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и уведомить гарантирующего поставщика о дате заключения такого договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также обязанность потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящегося к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также потребителя электрической энергии, энергопринимающие устройства которого отнесены к первой категории надежности, передать гарантирующему поставщику не позднее 5 дней после дня согласования копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного (измененного) и согласованного в установленном порядке с сетевой организацией после заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

На основании п. 14 (2) Основных положений при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Согласно п. 5 Основных положений к категории, согласование акта аварийной брони для которой является обязательным, относятся образовательные организации.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «д» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В силу пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Установлено, что между Учреждением и ПАО «ТНС энерго Кубань» 24.01.2022 заключен договор энергоснабжения № 550270, предметом которого является поставка указанным хозяйствующим субъектом в адрес названной образовательной организации электрической энергии.

Пунктом 2.3.24 вышеуказанного договора энергоснабжения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжении или при возникновении после заключения договора энергосбережения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, обязан составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать Гарантирующему поставщику копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Указанные обстоятельства, в случае ограничения режима энергопотребления, не смогут обеспечить надлежащую, исправную и бесперебойную работу систем связи, тревожной сигнализации, системы пожаротушения, могут затруднить эвакуацию лиц в случае чрезвычайной ситуации, в том числе в случае совершения террористического акта, что воспрепятствует минимизации возможных последствий совершения террористического акта.

21.12.2022г. прокуратурой Щербиновского района директору Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению нарушений не приняты, акт технологической брони по состоянию на 31.03.2023 с сетевой организацией не согласован, копия акта Гарантирующему поставщику не передана, что также подтверждается информацией Ейского ПУ Ейского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань».

Однако, как следует из представленного директором МБОУ СОШ №2 им.П.И. Арчакова ст.Старощербиновская акта согласования технологической и аварийной брони электроснабжения Потребителя электрической энергии (мощности) от 21.04.2023г., в настоящее время административным ответчиком устранены нарушения, которые были выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Щербиновского района и отраженные в представлении от 21.12.2022г.

При этом, поскольку до проведения прокуратурой Щербиновского района указанной проверки данные нарушения имели место быть, то суд находит законными и подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным бездействия административного ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №2 им.П.И.Арчакова о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 им. П.И. Арчакова, выразившееся в не устранении нарушений законодательства об образовании, о противодействии терроризму, об электроэнергетике.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд.

Судья: Р.Н. Гардер