Дело № 2а-2779/2022
УИД 03RS0063-01-2022-003131-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 г. г.ФИО1
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,
при секретаре Бургановой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об обязании предоставить земельный участок в аренду,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об обязании предоставить земельный участок в аренду.
В обоснование своих требований указал, что ФИО2 был выделен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 1696 кв.м., с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На вышеуказанном земельном участке находится объект капитального строительства, жилой дом. ФИО2 обратилась через органы МФЦ в Министерство земельных и имущественных отношений РБ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы с заявлением о продлении договора аренды. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют правовые основания для передачи в аренду земельного участка. Для дальнейшего рассмотрения вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, необходимо оформить объект недвижимости – дом. При обращении к кадастровому инженеру, с целью подготовки технического плана последующей регистрации права ФИО2 так же было разъяснено, что отсутствует возможность в постановке на кадастровый учет в связи с отсутствием документов, на основании которых вносятся сведения об объекте недвижимости в технический план. Следовательно без правоустанавливающих документов на жилой дом. Невозможно продлить договор аренды, без документов на земельный участок невозможно оформить жилой дом.
На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ Управления по работе с территориальным отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 02:46:130209:45. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы предоставить в аренду ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1696 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
На судебное заседание Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с ОМСУ Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
На судебное заседание Администрация сельского поселения Верхнебишиндинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Из ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В ч. 1 ст. 609 данного кодекса указано, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями ч. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
На основании п. 2 ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МР Туймазинский район РБ передала ФИО2 в аренду срокам на три года земельный участок площадью 1696 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании постановления главы Администрации МР Туймазинский район № от ДД.ММ.ГГГГ, для ведения личного подсобного хозяйства. На основании вышеизложенного, Администрация МР Туймазинский район в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и <адрес> ФИО3 заключили договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 0,1696 га., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ приема-передачи земельного участка по договору аренды №зем от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 приняла в аренду объект недвижимости – земельный участок, с кадастровым номером 02:46:130209:45, общей площадью 1 696 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно представленному акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ представленный Администрацией сельского поселения Верхнебишиндинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1696 кв.м. находится по адресу: <адрес>, выявлено, что земельный участок огорожен профнастилом. Имеется 2 объекта: дом – 10*11 м., хоз. постройка (гараж) – 5*15 м.
Судом установлено, что ФИО2 обратилась через органы МФЦ в Министерство земельных и имущественных отношений РБ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдела по Туймазинскому району и г. Туймазы с заявлением о продлении договора аренды.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют правовые основания для передачи в аренду земельного участка. Для дальнейшего рассмотрения вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, необходимо оформить объект недвижимости – дом.
Между тем, с1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от23 июня 2014 N 171-ФЗ.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.
Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников не завершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.
Данное положение согласуется с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), в котором установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с положениями действующего законодательства, право подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ либо подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на такой объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства, а также перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1 696 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости, общей площадью 110 кв.м.
Таким образом, ФИО2 вправе претендовать на продление договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
С учетом изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению частично с признанием незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об обязании предоставить земельный участок в аренду, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части в удовлетворении административного иска, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Л.М. Кабирова