Решение по делу № 2А-465/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению дорог общего пользования в надлежащее состояние и обеспечению населения водоснабжением.

Дело №2а-465/2023

48RS0009-01-2023-000438-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г.Данков

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Логиновой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Голобородько В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Данкове дело по административному иску Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Данковского района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению дорог общего пользования в надлежащее состояние и обеспечению населения водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности по приведению дорог общего пользования в надлежащее состояние и обеспечению населения водоснабжением.

Свои требования обосновывает тем, что на территории г.Данкова за 2018- 2022 гг. 39 гражданам, имеющим 3-х и более детей, в квартале № (по улицам Кленовая, Липовая и Юбилейная г.Данкова) были предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС).

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства дороги общего пользования на указанных улицах не содержатся в надлежащем состоянии, холодного водоснабжения по указанным улицам не имеется.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокурором в 2022 году вносились представления в адрес ответчика, однако нарушения требований законодательства не устранены.

В связи с тем, что указанное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению дорог общего пользования в надлежащее состояние и обеспечению населения водоснабжением.

В судебном заседании прокурор Голобородько В.А. исковые требования уточнил, поддержал требования лишь в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении уничтожения растительности на дорогах общего пользования и необеспечении населения водоснабжением, просит исковые требования удовлетворить, полагая, что сроки для устранения выявленных нарушений в 1 месяц (для удаления растительности) и 6 месяцев (для разрешения вопроса об обеспечении населения водоснабжением) являются разумными.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала и пояснила, что срок для устранения нарушений является, по ее мнению, разумным и достаточным.

Выслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Так, согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст.3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ).

Частью 11 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из положений ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения в сельских поселениях.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644), в случае отсутствия на территории поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, деятельность по поддержанию местных дорог общего пользования в надлежащем состоянии и обеспечению населения водой относится к ведению административного ответчика.

Как установлено судом, в соответствии со сведениями административного ответчика на территории г.Данкова за 2018- 2022 гг. 39 гражданам, имеющим 3-х и более детей, в квартале № (по улицам Кленовая, Липовая и Юбилейная г.Данкова) были предоставлены земельные участки для осуществления ИЖС.

В соответствии с пояснениями представителя ответчика и представленными документами, по указанным улицам не имеется систем централизованного либо нецентрализованного водоснабжения, подвоза воды не осуществляется.

Жители домовладений до настоящего времени водоснабжением (в т.ч. путем подвоза) не обеспечены, не смотря на факт внесения 12.08.2022 прокурором представления в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

А потому, суд приходит к выводу о том, что в нарушение приведенных правовых норм ответчик не обеспечивает население холодной водой круглосуточно, предоставляемой в необходимых объемах, для обеспечения комфортного проживания граждан, и не предпринимает никаких мер по устранению допущенных нарушений прав граждан.

Отсутствие холодного водоснабжения, по мнению суда, создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии. Незаконным бездействием ответчика нарушаются права граждан на холодное водоснабжение, что лишает их права на комфортные условия проживания.

Кроме того, в соответствии актами проверки ОГИБДД М ОМВД России «Данковский» от 14.10.2022 и 08.06.2023 при проверке состояния дорог по ул.Юбилейная, Липовая и Кленовая г.Данокова на протяжении обочин имеется трава и древесно – кустарниковая растительность высотой более 15 см.

При этом, наличие указанной растительности является дефектом обочины (растительность на обочине - трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см) и является недостатком в организации дорожного движения согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку создаются условия ограниченной видимости для водителей транспортных средств.

Ненадлежащее содержание дорог общего пользования также создает реальную угрозу здоровью населения, каких – либо мер к устранению нарушения ответчиком не принято не смотря на факт внесения 14.10.2022 прокурором представления в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

А потому, бездействие административного ответчика, как нарушающее права неопределенного круга лиц (при наличии обязанностей по содержанию дорог и обеспечения водоснабжением) является незаконным и подлежит устранению.

Суд полагает, что с учетом важности заявленных прокурором требований, срок для исполнения требований прокурора подлежит определению с даты вступления решения суда в законную силу:

- в 1 месяц для устранения нарушений требований в дорожной деятельности (приведения состояния обочин дорог в надлежащее состояние);

- в 6 месяцев для устранения нарушений законодательства в части обеспечения населения водоснабжением. По мнению суда, указанные сроки являются разумными.

Учитывая существо принятого по делу решения, а также с учетом того факта, что на основании пп.9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.177 - 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации Данковского района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению дорог общего пользования в надлежащее состояние и обеспечению населения водоснабжением удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Данковского района Липецкой области в части необеспечения надлежащего содержания дорог общего пользования по ул.Кленова, Липовая и Юбилейная г.Данкова Липецкой области и необеспечения жителей ул.Кленовая, Липовая и Юбилейная г.Данкова Липецкой области холодным водоснабжением в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги общего пользования по ул.Кленовая, Липовая и Юбилейная г.Данкова Липецкой области в соответствие с требованиями законодательства в части удаления с обочин травы и древесно - кустарниковой растительности высотой выше 15 см.

Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии требованиями законодательства обеспечение жителей ул.Кленовая, Липовая и Юбилейная г.Данкова Данковского муниципального района Липецкой области холодным водоснабжением в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Возложить на администрацию Данковского района Липецкой области обязанность в течение 30 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Данковский городской суд Липецкой области и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2023