Дело № 3а-91/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

с участием прокурора Вершинской И.А.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Тверской городской Думы ФИО2, представителя заинтересованных лиц: Администрации города Твери и Главы города Твери - ФИО3, представителя заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» об оспаривании абзаца 1 пункта 6.102 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368, в части,

установил:

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее – Правила благоустройства).

Указанное решение органа местного самоуправления и Правила благоустройства территории города Твери были опубликованы в муниципальной общественно-политической газете «Вся Тверь» № 79 (493) от 24 октября 2014 г.

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» обратилось в Тверской областной суд с административным иском о признании не действующим абзаца 1 пункта 6.102 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368, в части слов «выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери» со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец полагает, что данные Правила благоустройства в оспариваемой части не соответствуют федеральному законодательству, не предоставляющему органам местного самоуправления права принимать нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы гражданского законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования. Критикуя позицию административного ответчика и заинтересованных лиц, возражавших против заявленных требований, он указывал, что договор, к заключению которого обязывают оспариваемые положения Правил благоустройства, дублирует отдельные нормы данных Правил, предусматривающие обязательства и ответственность лица, проводящего земляные работы, по приведению муниципального имущества в надлежащее состояние после проведения земляных работ. Помимо того, договор возлагает на заявителя дополнительные имущественные обязательства (выплата штрафов и т.д.), а предоставление данной муниципальной услуги поставлено в зависимость от заключения такого договора. Представитель административного истца также отмечал, что заинтересованное лицо, ссылаясь на соответствие оспариваемых положений части 2 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не учитывает, что в соответствии с пунктом 6.102 Правил благоустройства не являются земляными работами работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство.

Представитель Тверской городской Думы ФИО2 против административного иска возражала, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит требованиям федерального закона, принят Тверской городской Думой в пределах её компетенции и в рамках предоставленных ей полномочий в двух сферах: благоустройства и владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом. Проведение земляных работ влечет повреждение движимых и недвижимых объектов, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на муниципальных земельных участках и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и причиняет ущерб муниципальному имуществу. В этой связи оспариваемая норма направлена не на создание обременительных требований к гражданам и организациям, а на защиту муниципального имущества и гарантирует право собственности муниципального образования. Договор призван зафиксировать состояние муниципального имущества до проведения работ и установить обязательства, а также ответственность лица, проводящего работы, по приведению муниципального имущества в надлежащее состояние после выполнения земляных работ. Оспариваемая норма устанавливает равные условия для всех лиц, которым она адресована, а потому она не противоречит требованиям Федерального закона от 26 октября 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель заинтересованных лиц: Администрации города Твери и Главы города Твери - ФИО3 в судебном заседании поддерживала позицию административного ответчика, поясняя, что в силу пунктов 1, 3, 12 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы порядка проведения земляных работ. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, которые вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим и юридическим лицам, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом города Твери, Положением о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 24 января 2001 г. № 7.

Оспариваемая норма предусматривает необходимость заключения договора только в отношении указанных земельных участков, издана в целях минимизации риска случайного повреждения муниципального имущества и направлена на обеспечение сохранности расположенного на таких участках муниципального имущества (асфальта, тротуарной плитки, бордюров, газонов, клумб и др.).

Оспариваемая норма не противоречит принципу свободы договора, установленному в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ), не регулирует гражданско-правовые отношения, не устанавливает гражданско-правовых норм, а регулирует вопросы владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом, определяя, что наносить повреждения муниципальному имуществу можно лишь при условии заключения с муниципалитетом договора.

Заключение договора на проведение земляных работ не противоречит нормам земельного законодательства и не является формой предоставления земельного участка в контексте статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования истца направлены на ограничение гражданских прав муниципального образования как равноправного участника гражданско-правовых отношений.

Кроме того, оспариваемая норма полностью соответствует положениям статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы административного истца о противоречии оспариваемой нормы пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 26 октября 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не состоятельны, поскольку данная норма адресована неопределенному кругу лиц, которые будут производить земельные работы на земельных участках, находящихся в государственной собственности до разграничения и в муниципальной собственности, и устанавливает равные условия для всех лиц, которым она адресована.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО5 в судебном заседании поддерживала возражения Тверской городской Думы и Администрации города Твери, дополнительно поясняя, что данный департамент, действующий на основании Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 12 января 2018 г. № 8, в пределах своей компетенции может заключать договоры и соглашения. Постановлением Администрации города Твери от 19 апреля 2012 г. № 779 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории города Твери» (далее – регламент), согласно пункту 2.2 которого данную муниципальную услугу предоставляет департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери. В исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания данной муниципальной услуги, согласно пункту 2.6 регламента включен договор на производство земляных работ, содержащиеся в нем положения согласуются с положениями пунктов 6.102-6.126 Правил благоустройства и определяют взаимоотношения сторон по восстановлению элементов внешнего благоустройства города Твери после производства земляных работ. Договор носит безвозмездный срочный характер. Сроки и места проведения земляных работ определяются разрешениями на производство работ, выдаваемыми уполномоченным органом. Кроме того, предусмотрена гражданско-правовая ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение обязательств по договору.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора об обоснованности предъявленных в суд административных исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Абзацем 1 пункта 6.102 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368, в первоначальной редакции было установлено, что на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери. Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери на основании заявления хозяйствующего субъекта или физического лица. Форма заявления на получение разрешения на производство земляных работ, форма разрешения и порядок его получения устанавливаются постановлением администрации города Твери.

Решением Тверской городской Думы от 27 октября 2017 г. № 22 (316) абзац 1 пункта 6.102 Правил благоустройства был изложен в следующей редакции: «На земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих работ) без письменного разрешения, выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением администрации города Твери.».

Решением Тверской городской Думы от 15 декабря 2020 г. № 289 были внесены изменения в Правила благоустройства, в том числе: в абзаце первом пункта 6.102 слова «государственной или муниципальной собственности» были заменены словами «муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена».

Из изложенного следует, что обязанность юридических и физических лиц заключить договор о производстве земляных работ с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери для получения письменного разрешения, без которого запрещается проведение всех видов земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, была установлена первоначальной редакцией оспариваемого нормативного правового акта.

Соблюдение требований законодательства, устанавливающих полномочия Тверской городской Думы на принятие Правил благоустройства территории города Твери в первоначальной редакции (решение Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368), форму, вид, процедуру их принятия и правила введения в действие, проверено и установлено вступившим в законную силу решением суда от 5 апреля 2022 г. по административному делу № 3а-52/2022 по административному иску заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора о признании не действующими пунктов 2.5, 6.74 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства соблюдения требований законодательства, устанавливающих полномочия Тверской городской Думы на принятие Правил благоустройства территории города Твери, форму, вид, процедуру их принятия и правила введения в действие, оспариванию в рамках настоящего административного дела не подлежат.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Тверской городской Думы, в соответствии с предусмотренной процедурой, в надлежащих форме и виде, опубликован и введен в действие в установленном порядке, что в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Оценивая соответствие оспариваемой части Правил благоустройства территории города Твери нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Понятие благоустройства территории дано в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац 22 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Вопросы, которые могут регулировать правила благоустройства территории муниципального образования, приведены в части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, в их числе:

- содержание территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (пункт1);

- проектирование, размещение, содержание и восстановление элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пункт 3);

- порядок проведения земляных работ (пункт 12).

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства в целях их реализации используется следующее понятие земляных работ - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ, работ по посадке и удалению деревьев, кустарников и других зеленых насаждений), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, прокладкой подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно добыча общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления, утверждая правила благоустройства территории городского округа и решая вопросы местного значения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как было указано выше, оспариваемые положения абзаца 1 пункта 6.102 Правил благоустройства возлагают на юридических и физических лиц обязанность заключить договор о производстве земляных работ с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери для получения письменного разрешения, без которого запрещается проведение всех видов земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в силу оспариваемых положений Правил благоустройства заключение договора на проведение всех видов земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не основано на волеизъявлении сторон, а носит обязательный характер, и в зависимость от факта его заключения поставлена выдача разрешения на проведение всех видов земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом выдача такого разрешения в силу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» является муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, предшествует началу проведения земляных работ и, следовательно, не охватывается понятием порядка проведения земляных работ, который в силу приведенных выше норм Федерального закона № 131-ФЗ может быть урегулирован правилами благоустройства территории муниципального образования.

Оценивая установленную оспариваемыми положениями Правил благоустройства обязанность заключить договора на производство земляных работ на предмет правомерности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В силу пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы гражданского законодательства относятся к ведению Российской Федерации.

В силу статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее-законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

Отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным законам (пункт 3).

На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4).

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7).

Названные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не предоставляют органам местного самоуправления права принимать нормативные правовые акты, содержащие в себе нормы гражданского законодательства. Не допускает этого и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Кроме того, по смыслу Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, осуществление нормотворческих полномочий не является произвольным. Нормативные правовые акты не должны содержать обременительные требования к гражданам и организациям.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из положений пунктов 1 и 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязанность заключать договор может быть введена только ГК РФ или иными законами, но не нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, обязанность заключить такой договор в случае проведения земляных работ, понятие которым дано в пункте 1.5 Правил благоустройства, с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрена ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни иным законом.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названными выше Правилами для проведения земляных работ обязанность заключить договор о производстве земляных работ с органом местного самоуправления, его уполномоченным структурным подразделением также не предусмотрена.

Следовательно, оспариваемая норма, как устанавливающая обязанность заключить указанный договор (понуждающая к заключению этого договора), противоречит требованиям пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в силу оспариваемых положений Правил благоустройства заключение договора, основано не на волеизъявлении сторон, носит обязательный характер, противоречит выше приведенным нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, что недопустимо.

Административный истец, являясь юридическим лицом, эксплуатирующим в своей хозяйственной деятельности на территории города Твери линейные объекты, является субъектом правоотношений, регулируемых Правилами благоустройства в оспариваемой их части, что подтверждено представленными в материалы дела копиями судебных постановлений арбитражных судов, заявлений о выдаче разрешения на производство земляных работ, разрешений на проведение земляных работ, а потому оспариваемой нормой нарушаются его права как участника гражданских правоотношений.

Кроме того, оспариваемые положения Правил благоустройства получили реализацию в подпункте «д» пункта 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории города Твери», утвержденного постановлением Администрации города Твери от 19 апреля 2012 г. № 779, устанавливающего исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для оказания муниципальной услуги.

Данным подпунктом в редакции постановления Администрации города Твери от 26 мая 2015 г. № 701, принятого в целях приведения данного административного регламента в соответствие срешениемТверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 «Об утвержденииПравилблагоустройства территории города Твери», в числе исчерпывающего перечня документов, необходимых для оказания данной муниципальной услуги, предусмотрен договор на производство земляных работ.

Согласно подпункту «а» пункта 2.7 названного административного регламента «Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги» в случае непредставления полного комплекта документов, необходимых для получения разрешения, указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента, в их числе и договора на производство земляных работ, принимается решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона № 210-ФЗ содержит прямой запрет органам местного самоуправления требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, а также требовать осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включённых в перечни, указанные в части 1 статьи 9 этого же закона (пункты 1 и 3 части 1 названной статьи).

Статья 9 Федерального закона № 210-ФЗ, устанавливающая требования к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, в том числе и муниципальных услуг, закрепляет право представительного органа местного самоуправления утверждать такие перечни нормативным правовым актом (пункт 3 части 1).

По смыслу приведённой в предыдущем абзаце нормы в перечень могут включаться не любые действия, а исключительно те, без которых невозможно предоставление муниципальной услуги, и которые совершаются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.

Частью 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов, которые, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, могут быть затребованы у заявителя муниципальных услуг.

Федеральный законодатель, обязывая органы местного самоуправления предоставлять муниципальную услугу в соответствии со стандартом, в статье 14 названного выше закона устанавливает закрытый перечень вопросов, которые должны быть регламентированы стандартом муниципальной услуги: наименование услуги и органа, предоставляющего её, результат и срок, правовые основания предоставления муниципальной услуги, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления услуги, а также для отказа в её предоставлении, размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, и способы её взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги, срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги, требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, показатели доступности и качества услуги, требования, учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах и в электронной форме.

Таким образом, федеральный законодатель, регулируя общественные отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, не предусматривает возможность заключения какого-либо договора с органами местного самоуправления как условия получения такой услуги.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми положениями Правил благоустройства к юридическим и физическим лицам, имеющим намерение получить муниципальную услугу – разрешение на производство земляных работ в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, предъявляются обременительные требования.

Кроме того, как было указано выше, установление обязанности заключить договор на производство земляных работ не регулирует порядок проведения земляных работ, а направлено на регулирование отношений по предоставлению муниципальной услуги – разрешения на проведение земляных работ, что в силу части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам, регулируемым правилами благоустройства территории муниципального образования, не относится.

При установленных обстоятельствах доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что договор о производстве земляных работ призван зафиксировать состояние муниципального имущества до проведения работ, установить обязательства, а также ответственность лица, проводящего работы, по приведению муниципального имущества в надлежащее состояние после выполнения земляных работ, с учетом противоречия оспариваемых положений Правил благоустройства требованиям пункта 1 статьи 421 и статьи 445 ГК РФ, влекущего признание их не действующими, правового значения не имеют, кроме того, обязательства и ответственность лица, проводящего такие работы, в том числе по приведению имущества в надлежащее состояние, предусмотрены положениями пунктов 6.103-6.126 Правил благоустройства, выдаваемыми разрешениями на производство земляных работ, а также следуют из положений Глав V.6 и IХ Земельного Кодекса Российской Федерации, положений ГК РФ.

Утверждения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что оспариваемые положения Правил благоустройства не устанавливают гражданско-правовых норм, не состоятельны, основаны на неверном толковании норм права и противоречат фактическим обстоятельствам.

Ссылки представителя заинтересованных лиц на соответствие оспариваемой нормы положениям статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 2 которой предусмотрено, что прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство), судом во внимание не приняты, поскольку названный Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, каковой в соответствии с пунктом 6 статьи 3 настоящего федерального закона признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а не в сфере благоустройства, равно как и правила благоустройства согласно части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ вопросы дорожной деятельности не регулируют.

Пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом изложенного и установленных в судебном заседании перечисленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ООО «Тверская генерация» подлежит удовлетворению.

Поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта применялись до принятия решения суда, на основании этого акта были реализованы права участников регулируемых ими правоотношений, суд полагает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с проигравшей административный спор Тверской городской Думы в пользу административного истца в возмещение расходов по оплате госпошлины, уплаченной при предъявлении настоящего административного иска в суд согласно платежному поручению от 8 июля 2022 г. № 19705, надлежит взыскать 4500 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ООО «Тверская генерация» удовлетворить.

Признать абзац 1 пункта 6.102 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368, в части слов «выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери» не действующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Тверской городской Думы (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) в пользу ООО «Тверская генерация» (ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 4500 руб.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, и размещению на официальном сайте Тверской городской Думы в сети Интернет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 г.

Председательствующий Л.В. Пержукова