№ 2а- 1056/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 апреля 2023 года

Индустриальный районный суд города Хабаровска

в составе председательствующего судьи Савченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Поддубной К.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МАОУ НОШ «Первые шаги» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ НОШ «Первые шаги», администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Индустриальный районный суд <адрес> с иском к МАОУ НОШ «Первые шаги», администрации <адрес> о возложении обязанности.В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района при осуществлении надзорной деятельности на предмет соблюдения требований антитеррористического законодательства учреждениями образования, состояния законности на территории <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства в деятельности МАОУ НОШ «Первые шаги». По результатам обследования межведомственной комиссией объекту присвоена 2 категория безопасности, акт обследования и категорирование объекта (территории) утверждены директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки установлено, что в учреждении не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации;круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; не дооборудована территория объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Просит обязать МАОУ НОШ «Первые шаги» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;обязать администрацию <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение в МАОУ НОШ «Первые шаги» выполнения требований антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем истец представил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать МАОУ НОШ «Первые шаги» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение в МАОУ НОШ «Первые шаги» выполнения требований антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; признать бездействие администрации <адрес> о непринятию мерк выделению соответствующего финансирования на проведение МАОУ НОШ «Первые шаги» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, незаконным.

Определением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации <адрес>, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ НОШ «Первые шаги» ФИО2 с требованиями согласилась, указав, что при наличии финансирования необходимые мероприятия будут выполнены в полном объеме. По вопросу финансирования она неоднократно обращалась в администрацию <адрес>, однако до настоящего времени данный вопрос не решен.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика МАОУ НОШ «Первые шаги» ФИО2, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства учреждениями образования, состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАОУ НОШ «Первые шаги», в ходе которой установлено, что по результатам обследования межведомственной комиссии учреждению присвоена 2 категория безопасности, акт обследования и категорирование объекта (территории) утверждены директором учреждения ДД.ММ.ГГГГ, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Из представления прокурора следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка об исполнении законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ НОШ «Первые шаги», рекомендовано обеспечить круглосуточную физическую охрану объекта

сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, оборудовать объект (территории системой контроля и управления доступом (турникет, шлагбаум); дооборудовать объект камерамивидеонаблюдения, дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими металлическими секциями ограждения, обеспечить укрепленность окон 1 этажа (датчики на разбитие, решетки с соблюдением требований пожарной безопасности и пр.). Выявлены нарушения пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктов 24 25, 26 Требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Данное обстоятельство ответчиком МАОУ НОШ «Первые шаги» не оспаривается.

<адрес> по выявленным нарушениям федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Учредителем МАОУ НОШ «Первые шаги» является городской округ «<адрес>».

Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «<адрес>» осуществляет управление образования администрации <адрес>, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности учреждения исходя из целей его создания.

Согласно подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачамипротиводействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, пунктом 13 Концепции предусмотрено, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности этих объектов (территорий), установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принятые в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Из пункта 1 которых следует, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пунктам 24, 25, 26 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: - обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; -оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; -исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); -оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдение охранной сигнализации; -обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; -оборудование основных входов в здания, входящие в состав объект (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); -оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; -оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан.

В нарушение указанных требований в МАОУ НОШ «Первые шаги» не обеспечилоохрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, необходимо дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Положениями статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Oб образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Разрешая требование истца об обязанииадминистрации <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение МАОУ НОШ «Первые шаги» для выполнения требований антитеррористической защищенности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд принимает во внимание, что МАОУ НОШ «Первые шаги» неоднократно обращалось в администрацию <адрес> по вопросу финансирования деятельности по выполнению требований антитеррористической защищенности, вместе с тем до настоящего времени финансирование в необходимом размере не произведено. Доказательств иного суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит в выводу о наличии бездействия со стороны администрации <адрес> непринятию мер к выделению соответствующего финансирования на проведение МАОУ НОШ «Первые шаги» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности.

Срок исполнения обязанности, о которых заявлено требование прокурором, представляются суду разумными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ НОШ «Первые шаги», администрации <адрес> о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МАОУ НОШ «Первые шаги» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации; круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение в МАОУ НОШ «Первые шаги» выполнения требований антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие администрации <адрес> о непринятию мерк выделению соответствующего финансирования на проведение МАОУ НОШ «Первые шаги» мероприятий по выполнению требований антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, круглосуточный пропускной и внутри объектовый режим на объекте, функционирование КПП (либо в здании организации с пропускным режимом только через пост охраны, либо оборудованием КПП на территории объекта с осуществлением пропускного режима) с выводом на него всех систем охраны, тревожных сигнализаций, дооборудовать объект камерами наружного видеонаблюдения по периметру объекта в количестве 15 штук с хранением информации (записей) не менее 30 дней; дооборудовать территорию объекта по периметру недостающими секциями ограждения, оборудовать въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду конструкций, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья Савченко Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года.