УИД 45RS0006-01-2023-000263-16

Дело № 2а-255/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Каргапольского района Вдовиченко Д.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26.04.2023 в р.п. Каргаполье административное дело по административному иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Каргапольского района, в результате которой выявлены существенные нарушения закона. В собственности Муниципального образования Каргапольский муниципальный округ Курганской области находится здание котельной, расположенное по адресу: <...>. Постановлением Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области от 27.01.2023 № 69 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году, в которых включено в том числе, здание котельной по ул. Куйбышева, 55а в р.п. Каргаполье, введенное в эксплуатацию в 1969 году. Поскольку срок ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Таким образом, бездействие административного ответчика по не проведению торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, так как передача объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. Просит признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, <...>, возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.09.2025 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенного по адресу: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, <...>.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО1 с административным иском согласилась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Как установлено ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Каргапольского района проверкой установлено, что в муниципальной собственности административного ответчика находится здание котельной, распложенное по адресу: <...>, введенное в эксплуатацию в 1969 году.

Данный объект теплоснабжения передан по договору аренды от 30.04.2021 № 1 ООО «Тепло Ресурс», в соответствии с которым арендодатель обязался передать, а арендатор обязался принять в аренду (во временное пользование за плату) муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к договору для использования по назначению.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорного объекта теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемым объектом могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению, по административному делу не установлены.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Каргапольскогом муниципального округа Курганской области, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенное по адресу: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, <...>.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30.09.2025 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения – котельной, расположенное по адресу: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, <...>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Председательствующий И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 в 16:50