№

РЕШЕНИЕ

<адрес> края,

<адрес> Б 21 ноября 2023 года

Судья Ачинского городского суда <адрес> Антипов В.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Агаркова А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ачинского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № в городе Ачинске и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в городе Ачинске и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя Главы <адрес> ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель Ачинского городского прокурора, не согласившись с указанным постановлением, обратился в городской суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи отменить. Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 осведомлен о ненадлежащем состоянии защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), находящихся в муниципальной собственности, еще с 2022 года, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на тот момент еще являющемуся заместителем Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту администрации <адрес>, объявлялось предостережение о недопустимости нарушения законодательства о гражданской обороне по ЗС ГО. В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ в рамках объявленного предостережения ФИО1 подтвердил ненадлежащее состояние пяти муниципальных ЗС ГО. Также указал, что денежные средства на проведение ремонтных работ в бюджете на 2022 год запланированы не были, и будет направлен соответствующий запрос на финансирование указанных мероприятий в 2023 году. В ходе инициированной в марте 2023 года проверки установлено, что соответствующие предложения в бюджет <адрес> на 2023 год не вносились, ЗС ГО также находятся в ненадлежащем состоянии. По итогам проверки в марте 2023 года в администрацию <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства, только по итогам рассмотрения которого в мае 2023 года было направлено обращение заместителю Главы <адрес> по финансам и экономике П.В. от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на ремонт одного из пяти муниципальных ЗС ГО. Таким образом, в период с декабря 2022 года (в период формирования бюджета на 2023 года) по май 2023 года никакие активные действия, направленные на решения вопроса о восстановлении ЗС ГО не предпринимались, и только по итогам рассмотрения мер прокурорского реагирования были предприняты активные меры, направленные на получение денежных средств с целью приведения одного из пяти муниципальных ЗС ГО в надлежащее состояние. Таким образом, выводы суда о невозможности ФИО1 надлежащим образом исполнить свои должные обязанности, а также о принятии им исчерпывающих мер по изысканию средств на реализацию мероприятия по обеспечению готовности ЗС ГО к использованию по назначению не находит своего подтверждения, поскольку о ненадлежащем состоянии ЗС ГО ФИО1 был предостережен еще в декабре 2022 года, а активные меры по изысканию денежных средств предприняты лишь после принятия мер прокурорского реагирования и только в отношении одного из пяти муниципальных ЗС ГО. В условиях текущей внешнеполитической обстановки такое бездействие является недопустимым. Таким образом, действия должностного лица - первого заместителя Главы <адрес> ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, его вина в совершении указанного административного правонарушения полностью доказана.

В судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора Агарков А.О. поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо - первый заместитель Главы <адрес> ФИО1, и его защитник - Усков К.С., надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения протеста суду не заявили. В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть протест в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 и его защитника - Усковав К.С.

Изучив доводы протеста, выслушав помощника Ачинского городского прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя Главы <адрес> ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, послужили изложенные в нем заместителем Ачинского городского прокурора выводы о том, что должностное лицо, ответственное за координацию вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью, предупреждения и ликвидации чрезвычайных последствий – первый заместитель Главы <адрес> ФИО1, осуществляющий свою деятельность по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ нарушил п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10. Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.1.8, и. 3.2.1, п. 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5.2.1, 5.2.3 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», выразившиеся в следующем:

- в защитном сооружении №/У, расположенном по адресу: <адрес>. 3 не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; нс выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; загроможден аварийный выход из защитного сооружения; элементы системы канализации не окрашены в черный цвет; вход в аварийном состоянии, лестничные марши имеют следы разрушения; имеется отслаивание краски на стенах; санузлы не исправны (отсутствует смесители); электрические сети неисправны; не используемые в хозяйственных целях санузлы не закрыты и не опечатаны; в санузлах демонтированы двери; стены санузлов облицованы керамической плиткой;

- в защитном сооружении №/у, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Новосибирский 71 не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; не выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту; окраска помещений и конструктивных элементов нарушена; элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета; имеются следы отслаивания краски на стенах; входы имеют аварийное состояние, лестничные марши имеют следы разрушения; санузлы демонтированы; отсутствуют емкости аварийного запаса воды; в санузлах демонтированы двери;

- в защитном сооружении №/У, расположенном по адресу: <адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; не выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту, окраска помещений и конструктивных элементов нарушена; элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета; имеются следы отслаивания краски на степах;

- в защитном сооружении №/У, расположенном, но адресу: <адрес>, уд. ФИО2. 10а. не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; не выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту; имеются следы отслаивания краски на стенах; не обеспечено плотное закрывание герметической двери, окраска помещений и конструктивных элементов нарушена; санузлы демонтированы; отсутствуют емкости аварийного запаса воды; в санузлах демонтированы двери; элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета; загроможден аварийный выход;

- в защитном сооружении №/П. расположенном по адресу: <адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета; отсутствуют емкости аварийного запаса воды.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно с п. 10 Постановления Правительства РФ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьей установлено, что согласно Распоряжению Главы <адрес> ФИО3 №-к ФИО1 был назначен на указанную муниципальную должность ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.1 Должностной инструкции первого заместителя Главы <адрес>, последний обязан координировать вопросы правового обеспечения деятельности администрации <адрес>, управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельных, жилищных правоотношений, правоотношений в области размещения рекламных конструкций, деятельности администрации <адрес> в сфере закупок для муниципальных нужд, контроля в сфере закупок, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, иным вопросам, отнесенным к компетенции контролируемых им органов и структурных подразделений администрации <адрес>, учреждений и предприятий <адрес>. Учитывая, что проверка деятельности Администрации <адрес> была проведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 6 месяцев 9 дней после назначения на должность первого заместителя Главы <адрес> ФИО1, бюджет <адрес> края на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы был утвержден Решением Ачинского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, то на момент назначения ФИО1 на соответствующую должность, последний был фактически лишен возможности надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности, установленные п.п. 3.1 должностной инструкции, так как бюджет <адрес> уже был утвержден, все закупки для муниципальных нужд согласованы и включены в бюджет. Между тем, ФИО1 в пределах своей компетенции были предприняты меры по изысканию средств на реализацию мероприятий по обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию по назначении, что подтверждается письменным обращением заместителю руководителя по ГО, ЧС и ПБ <адрес> С.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Также было направлено обращение заместителю Главы <адрес> по финансам и экономике ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении из бюджета города денежных средств в сумме 2 265 244 руб. 42 коп. на ремонт ЗС ГО №, расположенного по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельства, мировой судья пришел к выводу об отсутствии объективных и бесспорных данных, подтверждающих виновность ФИО1 во вменяемом правонарушении, соответственно, об отсутствии состава правонарушения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Ачинском городском суде протеста заместителя Ачинского городского прокурора срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении него было прекращено мировым судьей, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № в городе Ачинске и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя Главы <адрес> ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест заместителя Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С., – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В.Антипов