Дело № 2а-62/23

Строка 3.020

36RS0004-01-2022-005645-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.01.2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, заместителю руководителя Департамента ФИО3, заместителю руководителя Департамента ФИО4 о признании незаконными письменных отказов органа публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском, в котором указали, что на их заявление от 21.07.2022 года № 235-бна об отмене отказа от 23.05.2019 года № 52-17-7918 в самостоятельной разработке схемы расположения земельного участка по адресу: <...> КН 36:34:0502001:43 административный ответчик ответил отказом, который истцы считают незаконным.

В ходе рассмотрения дела административные истцы уточнили исковые требования относительно отказов ответчика, согласно которым просили суд признать незаконными:

отказ административного ответчика от 03.08.2022г. №52-17-17829 в отмене решения от 23.05.2019 № 52-17-7918 об отказе в самостоятельной разработке и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 21.07.2022г.;

отказ административного ответчика от 30.08.2022г. №52-17-19777 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 19.08.2022г. №291-бна;

отказ административного ответчика в отмене решения от 23.05.2019 №52-17-7918 об отказе в самостоятельной разработке и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 08.11.2022 №424-бна;

отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> по заявлению от 08.11.2022г. №423-бна.»

В качестве соответчиков были привлечены заместители руководителя ДИЗО Воронежской области ФИО3 и ФИО4

В обоснование требований истцы указали, что отказы являются немотивированными, в полномочия органа местного самоуправления входит право отменить данный ранее незаконный отказ, который является незаконным, так как у государственного органа имеется обязанность в соответствии с п. 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения торгов.

В судебное заседание административные истцы и административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Ранее в судебном заседании участвовал представитель административного ответчика по доверенности, которая приобщила письменные возражения.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд, установив соблюдение истцами срока для обращения в суд, приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор совместной деятельности от 19.09.2018 г.

По договору аренды земельного участка от 19.12.2011 г. № 1856-11/гз ФИО1 является арендатором земельного участка расположенного по адресу: <...>, КН 36:34:0502001:43.

Участок предоставлялся с разрешённым использованием - под производственную базу из земель населённых пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. № 384-И, рассматриваемые земельные участки расположены в территориальной зоне с индексом П 1 – зона промышленных и коммунальных предприятий.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.06.2016 г. на данном участке зарегистрировано право собственности на производственную базу площадью 46 кв.м.

Согласно положений ч. 1, 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

ФИО1 и ФИО2 обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлением от 21.07.2022 года № 235-бна в ДИЗО Воронежской области, в котором просили отменить решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка путем его раздела по адресу: <...> от 23.05.2019 года.

Письмом от 03.08.2022 года № 52-17-17829 в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что истёк срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, который составляет два года согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Также ФИО1 и ФИО2 обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлением от 19.08.2022 года № 291-бна, в котором просили в связи с истечением срока действия схемы расположения земельного участка по адресу: <...> продлить срок её действия или утвердить её заново.

Письмом от 30.08.2022 года № 52-17-19777 в удовлетворении требований отказано, так как продление срока действия утвержденной схемы законодательством не предусмотрено, рекомендовано повторить процедуру утверждения схемы.

Помимо этого ФИО2 и ФИО1 обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлениями от 08.11.2022 года № 242-бна и № 423-бна, в которых просили отменить решение от 23.05.2019 №52-17-7918 об отказе в самостоятельной разработке и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> и утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <...>.

Письмом от 29.11.2022 года № 52-17-27621 в удовлетворении заявления было отказано, так как в связи с принятием 06.12.2019 года на основании заявления истца решения о разделе земельного участка с кадастровым номером КН 36:34:0502001:43 отмена решения от 23.05.2019 года не представляется возможной.

Письмом от 24.11.2022 года № 52-17-27237 в удовлетворении заявления было отказано, в связи с истечением срока действия схемы расположения земельного участка по адресу: <...>.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 23.09.2019 года по делу № 2а-4068/19, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, заместителю руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО4 о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-7918з от 23.05.2019 г. в утверждении схемы земельного участка № 1е по ул. Крейзера г. Воронежа с кадастровым номером 36:34:0502001:43, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Следовательно, отказ от 23.05.2019 года был признан судом законным и поэтому оснований для его отмены у ДИЗО Воронежской области не имелось, то есть обжалуемые отказы от 03.08.2022г. №52-17-17829 и от 29.11.2022 года № 52-17-27621 в отмене решения от 23.05.2019 № 52-17-7918 являются законными и обоснованными.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

В данном случае на основании заявления ФИО1 схема раздела спорного земельного участка была утверждена Приказом ДИЗО от 06.12.2019 года № 2442з, на что обосновано указано в отказе от 29.11.2022 года.

Письмом от 24.11.2022 года № 52-17-27237 заявителю разъяснено, что согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае нахождения на земельном участке инженерных сетей и коммуникаций, не являющихся собственностью заявителя, схема земельного участка должна содержать информацию об охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций, проходящих по территории земельного участка.

После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установленной по форме и содержанию согласно требованиям приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2022 № П/0148, заинтересованное лицо обращается в адрес департамента с заявлением и комплектом документов, необходимым для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Образец заявления на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перечень необходимых документов предусмотрены приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 № 106 «Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений».

Данное письмо также соответствует требованиям закона, ссылки на который в нём приведены и регламентируют порядок утверждения схемы расположения земельного участка.

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (ч. 6). В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (ч. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (ч. 9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

В соответствии с ч. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (ч.19 ст. 11.10 ЗК РФ).

Государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Вместе с тем, в ответе от 30.08.2022г. №52-17-19777 года на заявление ФИО1 и ФИО2 о продлении срока действия схемы не содержится конкретных оснований, а лишь ссылка на то, что такое продление не предусмотрено законом.

Следовательно, ответ от 30.08.2022 года является немотивированным и не может быть признан законным и обоснованным.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность условий имеется, так как нарушается требование ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» о необходимости всестороннего рассмотрения по существу, то есть его требования подлежат частичному удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов ФИО1 в рамках настоящего административного дела суд считает необходимым возложить на административного ответчика, как лицо, рассматривавшее поданные административным истцом заявления и принимавшее по ним решения, повторно рассмотреть обращения и принять по ним предусмотренное законом решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 необходимо отказать, так как арендатором спорного земельного участка он не является, следовательно, оспариваемый отказ его права не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 30.08.2022 года № 52-17-19777 по заявлению ФИО1 по вопросу о сроке действия схемы расположения земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение двадцати дней с даты получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 19.08.2022 года по вопросу о сроке действия схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023 года