Дело №2а-129/2025

УИД 13RS0002-01-2025-000272-63

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 08 июля 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Невской И.В.,

при секретаре Чикиной О.М.,

с участием в деле:

административного истца – помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдиной А.А.,

административного ответчика – администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Темниковкого муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения,

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в ходе, которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в муниципальной собственности сельского поселения находятся водозаборные сооружения: водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 1, части 1 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" администрацией Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия не проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении названных объектов недвижимого имущества, что препятствует привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации. Для устранения нарушений законодательства прокуратурой Темниковского района 28 марта 2025 г. в адрес и.о. главы Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Данное представление рассмотрено, вместе с тем представленный Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ответ не содержит конкретных мер, принятых для устранения указанных в представлении нарушений закона. Водозаборные сооружения: водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> подлежат передаче в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионных соглашений, институт которого направлен на развитие коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения. Администрацией Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия действенные меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении указанных объектов недвижимого имущества в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Федеральный закон №115-ФЗ), длительное время не принимаются, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.

В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес>.

Возложить на администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Темниковского района Республики Мордовия Сульдина А.А. требования административного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя ответчика главы ФИО1 поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо - администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом и своевременно извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, мнения относительно заявленных требований не выразило.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом требований прокурора является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых предъявлено административное исковое заявление.

Согласно статьям 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу требований частей 1, 5 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") определено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселении водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, в собственности Администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия находятся водозаборные сооружения: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес>.

Эти объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью, принадлежат административному ответчику.

Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН об объектах недвижимости от 07 июля 2025 г. №КУВИ-001/2025-135704824, КУВИ-001/2025-135704828, а также копией реестра муниципального имущества Администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 01 января 2025 г.

30 апреля 2025 г. прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, в ходе проведения которой установлено, что согласно реестру муниципального имущества Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в муниципальной собственности сельского поселения находятся водозаборные сооружения: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> вместе с тем вопреки требованиям законодательства о концессионных соглашений администрацией Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия меры по заключению концессионных соглашений с целью привлечения инвестиций, обеспечения эффективного использования муниципального имущества и повышения качества предоставляемых в сфере водоснабжения услуг не приняты (л.д. 6-8).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 28 марта 2025 г. внесено представление в Администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия об устранении указанных нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. До настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений в полном объеме, не принято.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

При таких обстоятельствах требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия о признании бездействия администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес>, возложении обязанности разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд находит заявленный прокурором административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для принятии мер по приведению реестра муниципальной собственности в соответствие с требованиями действующего законодательства, приходит к выводу, что разумным сроком для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленный прокурором в административном иске срок - четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока является нецелесообразным, поскольку сведет эффективность принятого судебного акта к минимуму, что недопустимо.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес>.

Обязать администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, ИНН: №) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении водозаборных сооружений: водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес> и водонапорная башня с кадастровым номером № <адрес>.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия подпись И.В. Невская

Мотивированное решение суда составлено 08 июля 2025 г.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия подпись И.В.Невская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>