Административное дело № 2а-760/2025

УИД 48RS0004-01-2025-001234-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года город Липецк

Левобережный районный суд г. Липецка в составе

судьи Старковой В.В.,

с участием прокурора Владимировой Н.В.,

при помощнике судьи Макаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района города Липецка обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в ходе прокурорской проверки установлено следующее: вблизи <данные изъяты>» (<адрес>) отсутствует дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях, на дорожном полотне не имеется разметки 1.1, разделяющей потоки движения транспорта, что является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019; у <данные изъяты> (<адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе вопреки положениям ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях, на дорожном полотне - разметка 1.1, разделяющая потоки движения транспорта; рядом с <данные изъяты> (<адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе, совмещенном с искусственной неровностью, нет дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и дорожной разметки 1.25, на дорожном полотне - разметки 1.1, разделяющей потоки движения транспорта, что противоречит ГОСТ Р 52289-2019; у <данные изъяты> (<адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе слабо различимы и требуют обновления дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» и разметка 1.1, разделяющая потоки движения транспорта; вблизи <данные изъяты> <адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях, на дорожном полотне - разметка 1.1, разделяющая потоки движения транспорта, что является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019. Выявленные нарушения свидетельствуют о несвоевременности принятия ответчиком мер по контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, ответчиком не обеспечено надлежащее содержание названных дорог, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, здоровью и имуществу населения. Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по нанесению разметки на покрытии проезжей части автомобильных дорог <адрес> вблизи образовательных учреждений <данные изъяты>, возложив на МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Липецка Владимирова Н.В. просила признать незаконным бездействие административного ответчика, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, так же просила не приводить решение суда в части устранения выявленных нарушений, поскольку они устранены в ходе рассмотрения дела судом.

Представитель административного ответчика МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» по доверенности ФИО1 судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, считая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», являясь муниципальным заказчиком, надлежащим образом осуществляет контроль за ремонтом и текущим содержанием автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Липецка и технических средств организации дорожного движения. Во исполнение своих полномочий административным ответчиком был заключен муниципальный контракт по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Липецка в 2025 году, работы выполняются в соответствии с утвержденным графиком. Полагает, что в действиях административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку учреждением в соответствии с уставной деятельностью обеспечено проведение мероприятий по выполнению работ по нанесению дорожной разметки путем привлечения подрядной организации, заключения муниципального контракта на выполнение работ, а также осуществление контроля за состоянием улично-дорожной сети в рамках возложенных полномочий.

Представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что работы по нанесению дорожной разметки выполнены в рамках заключенного муниципального контракта № 18 от 07.04.2025, так же полагала, что бездействие со стороны МУ «УГС г.Липецка» отсутствует.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.1 отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007.

Как следует из п.6 ст.3 Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения ( п.12).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 ст.15 Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского округа г. Липецк Липецкой области (принят решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 № 990) к вопросам местного значения города Липецка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18).

В соответствии с п.1,2,3 ст.3 Положения « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г.Липецка», утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 18.07.2006 № 377, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г.Липецка являются муниципальными нуждами г.Липецка и выполняются в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.».

В соответствии с п.1 ст.11 Положения о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 № 342, департамент является отраслевым органом-структурным подразделением администрации г.Липецка, обеспечивающим реализацию полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г.Липецка и обеспечения безопасности дорожного движения на них. К функциям департамента согласно п.1,2,7 ст.3 относятся: осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Липецка и обеспечение и обеспечения безопасности дорожного движения на них. осуществлением муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории г.Липецка в части соблюден я обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог местного значения г.Липецк, организация выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов в границах городского округа.

МУ « Управление главного смотрителя г.Липецка» является учреждением, подведомственным департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, осуществляющим непосредственную деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Муниципальным заказчиком на производство работ, указанных в п.2 ст.3 является МУ « Управление главного смотрителя г.Липецка» на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г.Липецка.

Согласно п. 2.1 Устава МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» - деятельность Учреждения направлена на достижение целей удовлетворения потребностей населения г. Липецка в благоустройстве территорий; выполнение функций заказчика на капитальное строительство, капитальный ремонт и текущее содержание объектов благоустройства г. Липецка, переданных Управлению на праве оперативного управления в соответствии с приложением № 1 к Уставу; контроль за санитарным содержанием и техническим состоянием магистральных улиц и улиц частного сектора (освещение, озеленение, асфальтирование); содержание и техническое обеспечение автомобильных дорог г. Липецка. Согласно приложению к Уставу в перечень объектов благоустройства включены автомобильные и иные дороги местного значения в границах городского округа г.Липецк.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 11.06.2025 года прокуратурой Левобережного района г. Липецка в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в преддверии летних каникул с целью предотвращения несчастных случаев и чрезвычайных происшествий с несовершеннолетними, установлено следующее: вблизи <данные изъяты> (<адрес>) отсутствует дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях, на дорожном полотне не имеется разметки 1.1, разделяющей потоки движения транспорта, что является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019; у <данные изъяты> (г<адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе вопреки положениям ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях, на дорожном полотне - разметка 1.1, разделяющая потоки движения транспорта; рядом с <данные изъяты> (<адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе, совмещенном с искусственной неровностью, нет дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» и дорожной разметки 1.25, на дорожном полотне - разметки 1.1, разделяющей потоки движения транспорта, что противоречит ГОСТ Р 52289-2019; у <данные изъяты> (<адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе, слабо различимы и требуют обновления дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» и разметка 1.1, разделяющая потоки движения транспорта; вблизи <данные изъяты> (г<адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожная разметка 1.25 на искусственных неровностях, на дорожном полотне - разметка 1.1, разделяющая потоки движения транспорта, что является нарушением требований ГОСТ Р 52289-2019.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим рапортом от 11.06.2025 и фотоматериалами к нему, а также актом от 17.-07.2025 с приложенными к нему фотоматериалами.

Согласно п. 6.2.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°) (рисунок В.7).

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256 (рисунок В.19).

В соответствии с требованиями п. 6.2.33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке.

В соответствии с требованиями п. 6.2.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют в нижеперечисленных случаях:

- для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) перекрывают друг друга (рисунок В.6а);

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

На дорогах, имеющих две полосы, разметку наносят так, чтобы было выдержано отношение ширины внутренней полосы к внешней в соответствии с таблицей 9.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» заключен муниципальный контракт № 18 от 07.04.2025 года с <данные изъяты>» на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети города Липецка в 2025 году, в объеме и сроки, установленные в Техническом задании.

Муниципальным заказчиком и лицом, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении заявленной в иске автомобильной дороги, является МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка». Согласно приложения к техническому заданию к контракту в перечне улиц г.Липецка, на которых надлежит нанести горизонтальную разметку указаны в том числе автомобильные дороги на улицах г.Липецка: <адрес>. Срок выполнения работ по 31.08.2025( п.1.5).

Поскольку выявленные недостатки свидетельствует о несоблюдении требований безопасности дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, с учетом того, что административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие соответствие указанных участков дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 52289-2019, на момент предъявления иска в суд, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном принятии мер по нанесению дорожной разметки на покрытие проезжей части автомобильных дорог ул. <адрес> вблизи образовательных учреждений ЧОУ <данные изъяты>. Административным ответчиком в материалы дела представлен фотоматериал, датированный 25.06.2025 года, из которого усматривается, что выявленные в ходе прокурорской проверки 11.06.2025 года нарушения устранены в полном объеме, дорожная разметка нанесена в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019.

Как следует из акта осмотра от 17.07.2025, составленного прокуратурой, и подтвержденного фотоматериалами, у <данные изъяты>, ( <адрес>) на нерегулируемом пешеходном переходе слабо различимы и требуют обновления дорожная требуют обновления дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» и разметка 1.1, разделяющая потоки движения транспорта. Следы нанесения обновленной разметки отсутствуют.

Административным ответчиком при рассмотрении дела судом 18.07.2025 представлен фотоматериал в подтверждение устранения выявленных прокуратурой нарушений в полном объеме.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений указанной нормы следует, что решения и действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу п. 1, п. 2 ст. 62 КАС РФ каждое лицо обязано доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Проанализировав изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка», как лицом осуществляющим непосредственную деятельность по содержанию автомобильных дорог, направленную на осуществление контроля за санитарным содержанием и техническим состоянием автомобильных дорог, допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном принятии мер по нанесению разметки на покрытии проезжей части автомобильных дорог <адрес> вблизи образовательных учреждений <данные изъяты>, МБДОУ № 42 г. Липецка, в связи с чем суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы административного ответчика и третьего лица об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с заключением муниципального контракта и срока его исполнения 31.08.2025, а также об устранении выявленных нарушений в процессе рассмотрения дела суд находит ошибочными по приведенным основаниям, поскольку обязанность по соблюдению законодательства возложена на административного ответчика, осуществляющего непосредственную хозяйственную деятельность по содержанию автомобильных дорог, не только в период проведения проверок.

Поскольку административный ответчик исполнил требования законодательства по нанесению дорожной разметки в процессе рассмотрения дела судом до вынесения судебного решения, суд полагает возможным решение в указанной части в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», выразившееся в непринятии мер по нанесению разметки на покрытие проезжей части автомобильных дорог <адрес> вблизи образовательных учреждений; <данные изъяты> и обеспечению безопасного дорожного движения по ним.

Обязать МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях, разметки 1.1., разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях, и разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на покрытие проезжей части автомобильных дорог <адрес> (<данные изъяты> ул<адрес> соответствующей требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно пунктам 6.2.1,6.2.2,6.2.3,6.2.17,6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение суда в части возложения на МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка обязанности в виде обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях, разметки 1.1., разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях, и разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» на покрытие проезжей части автомобильных дорог <адрес> (<данные изъяты> <адрес> соответствующей требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно пунктам 6.2.1,6.2.2,6.2.3,6.2.17,6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть 22.07.2025 года.

Судья В.В. Старкова