№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года <адрес>

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи ФИО8

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению администрации муниципального района <адрес> РБ к Нуримановскому РОСП УФССП России по РБ, УФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

врио глаыа администрации МР <адрес> РБ ФИО2 обратился в суд с вышеприведенным заявлением, указав, что решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. исковое заявление прокуратуры <адрес> в интересах ФИО5 к администрации муниципального района <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет было удовлетворено. Суд обязал администрацию муниципального района <адрес> предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет по окончании её обучения.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МР <адрес> РБ взыскан исполнительный сбор в сумме 50 000 руб. Заявитель просит суд освободить от взыскания исполнительного сбора.

На судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещены, от представителя административного истца ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Иные участники на судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства РФ /далее по тексту КАС РФ/ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением <адрес> РО УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ. выданным Иглинским межрайонным судом РБ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. об обязании администрации муниципального района предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет после окончания ее обучения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ФИО4 с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Взыскание исполнительного сбора было осуществлено путем вынесения постановления судебного пристава-исполнителя, при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением фактически оспаривается данное постановление.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Так, в силу статьи 64 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания, порядок, а также срок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, администрацией муниципального района <адрес> <адрес> принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствуют.

Так, администрацией муниципального района <адрес> РБ ежегодно направляется заявка в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерство финансов Республики Башкортостан на выделение лимита капитальных вложений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2020г. жилыми помещениями обеспечено всего 8 граждан.

В 2021г. жилыми помещениями обеспечено всего 9 граждан.

В 2022г. жилыми помещениями обеспечено всего 12 граждан.

За 9 месяцев 2023г. жилыми помещениями обеспечено всего 10 граждан.

Администрацией муниципального района направляются письма в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и Министерство финансов РБ (от ДД.ММ.ГГГГ №) о выделении дополнительных финансовых средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам

Согласно письмам Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступающими обращениями глав администраций муниципальных районов и городских округов РБ о выделении дополнительных средств на приобретение жилья детям-сиротам было направлено разъяснение, согласно которому распределение средств бюджетам муниципальных районов и городских округов РБ на обеспечение жильем детей-сирот производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ», приложение №. Госстрой РБ указал о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств, а также указал о нецелесообразности подобных запросов в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств Республики Башкортостан и федерального бюджета.

Согласно письму Госкомитета РБ № от ДД.ММ.ГГГГ выделение средств бюджетам муниципальных образований для указанных целей на сегодняшний день не представляется возможным.

Согласно письму Министерства финансов РБ ДД.ММ.ГГГГ. распределение средств бюджета Республики Башкортостан на казанные цели осуществляется строго в рамках утвержденной методики. Выделение дополнительных средств отдельным муниципальным образованиям республики в рамках утвержденной методики не представляется возможным.

Исполнение судебных решений должно осуществляться в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.

Из вышеуказанного следует, что администрация муниципального района <адрес> РБ находится полностью в зависимом состоянии от выделяемых республиканским бюджетом финансовых средств для обеспечения жильем указанной категории граждан.

Предоставление жилого помещения детям-сиротам и гражданам из числа детей-сирот осуществляется в порядке очередности, и зависит от выделенных размеров субсидии из Федерального и Республиканского бюджетов на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан.

Указанная категория граждан подлежит обеспечению жилым помещением площадью не менее 33 кв.м., при средней рыночной стоимости жилого помещения указанной площади в сумме равной 1 700 000 рублей. Направление доходов на данное мероприятие из бюджета муниципального района не представляется возможным, так как приведет к неисполнению первоочередных расходов муниципального района.

30.01.2023г. заключено Соглашение (электронный бюджет) № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан местному бюджету на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предоставляет в 2032г. субвенцию в размере 3 055 899,00 рублей.

03.03.2023г. заключено Соглашение № о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, лиц, которые относились к категорий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо по их выбору социальными выплатами на приобретение благоустроенного жилого помещения, удостоверяемыми жилищными сертификатами, по которому Министерство строительства и архитектуры РБ в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предоставляет в 2023 г. субвенцию в размере 16 113 240,00 рублей.

В 2023г. – обеспечены благоустроенными жилыми помещениями 10 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, из них 9 человек, имеющие судебные решения, на сумму 16 860 777,72 рублей.

Обеспечение сирот жильем является переданным государственным полномочием, обеспечить жильем из средств муниципального бюджета не представляется возможным.

Всего на учете подлежащих обеспечению жильем состоит 88 детей-сирот, из них старше 18 лет- 64 чел. ФИО5 состоит в очереди по праву возникновения (с 18 лет) под номером 25, обеспечение ее жильем согласно очередности возможно не ранее чем через 2 года. Обеспечение жильем осуществляется за счет вышестоящих бюджетов.

<адрес> обращалась в <адрес> РОСП ГУФССП по РБ с тем, что исполнение решения суда возможно только после выделения их бюджета Республики Башкортостан дополнительного лимита для обеспечения граждан категории дети-сироты жильем.

УФССП по РБ от исполнительского сбора заявителя не освободил, сославшись на фактическое неисполнение решения суда, и постановлением от 15.10.2023г. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ установил исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ФИО6 с администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан уже был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Решением Иглинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан была освобождена от взыскания исполнительного сбора установленного постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительский сбор, как и любая санкция административного характера, может быть взыскан один раз. Так, Определением Конституционного суда РФ от 30.07. 2001 г. N 13-П отмечено, что Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Исходя из того, что исполнительский сбор, как и административный штраф является мерой административной ответственности следует применить п.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании изложенного, а также учитывая, что администрацией принимались меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако денежные средства необходимые для этих целей отсутствуют, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан освободить от взыскания исполнительного сбора установленного постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись ФИО10

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.