Дело № 2а-688/2025

УИД: 28RS0015-01-2025-001310-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Райчихинск 20 октября 2025 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Гречухиной Ю.А.,

представителя административного ответчика директора МДОАУ детский сад № 29 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению Детский сад № 29 о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МДОАУ Детский сад № 29 о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указав в его обоснование о том, что в соответствии с уставом МДОАУ Детский сад № 29 является некоммерческой образовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем и собственником имущества МДОАУ Детский сад № 29 является муниципальное образование городской округ город Райчихинск и находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации г. Райчихинск. МДОАУ детский сад № 29 имеет два корпуса: корпус 1 (<адрес>), и корпус 2 (<адрес>). Согласно паспорту безопасности данные объекты относятся к четвертой категории опасности. В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02.09.2019, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МДОАУ Детский сад № 29, в ходе которой установлено, что отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подвергает жизнь и здоровье воспитанников, работников организации опасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 27, 35 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ, прокурор г. Райчихинска просил суд возложить на МДОАУ Детский сад № 29 обязанность в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МДОАУ Детский сад № 29, расположенное по адресу: <адрес> (корпус 1), и здание МДОАУ Детский сад № 29, расположенное по адресу: <адрес> (корпус 2), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о возложении на МДОАУ Детский сад № 29 обязанность в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МДОАУ Детский сад № 29, расположенное по адресу: <адрес> (корпус 2), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Гречухина Ю.А. административные исковые требования в части поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МДОАУ Детский сад № 29 директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Представители заинтересованных лиц Администрации г. Райчихинск Амурской области, Управления образования г. Райчихинск Амурской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников судебного процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении административного дела.

В письменном отзыве на административное исковое заявление и.о. начальника управления образования г. Райчихинска ФИО4 указала, что работы по монтажу системы оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на объекте, расположенном по адресу: <адрес> МДОАУ детский сад № 29 (корпус 2) выполнены. Утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по обеспечению антитеррористической защищенности объектов на 2026-2028 г.г. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому планируемая дата заключения контракта на выполнение вышеуказанных работ запланирована на 2028 год. При удовлетворении исковых требований просят учесть положения ст. 83 Бюджетного кодекса РФ о выделении новых видов расходных обязательств только с начала очередного финансового года.

Представитель заинтересованного лица администрации г Райчихинск Амурской области ФИО5 привел аналогичные доводы.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора г. Райчихинска Амурской области по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 2 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» закреплено: охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 1, 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «д» п. 24 данных Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что в соответствии с уставом МДОАУ Детский сад № 29 является некоммерческой образовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МДОАУ детский сад № 29 является муниципальное образование городской округ город Райчихинск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования, выполняет Управление образования администрации городского округа города Райчихинска Амурской области. Учредитель осуществляет организационно-управленческое руководство и контроль за деятельностью детского сада (п. 1.6 Устава).

В силу п. 1.3, 1.15 Устава образовательная организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования, для учета операций по исполнению расходов муниципального бюджета, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности. Детский сад от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, от своего имени заключает договоры, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МДОАУ детский сад № 29 имеет два корпуса: корпус 1 (<адрес>) и корпус 2 (<адрес>).

Согласно паспорту безопасности оба корпуса отнесены в четвертой категории опасности.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: Уставом МДОАУ Детский сад № 29, паспортом безопасности МДОАУ Детский сад № 29 от 2022 г.

Из пояснений административного истца старшего помощника прокурора Гречухиной Ю.А., материалов административного дела следует, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в МДОАУ Детский сад № 29, в ходе которой установлено, что в корпусе 1, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подвергает жизнь и здоровье воспитанников, работников организации опасности.

В судебном заседании представитель ответчика директор МДОАУ д/с № 29 ФИО1 подтвердила, что здание корпуса 1 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, а также ослабляет антитеррористическую защищенность здания детского сада.

При этом, как следует из представленных в материале дела отзывов заинтересованных лиц Учреждения администрации г. Райчихинск, администрации г. Райчихинска, актом о приемке выполненных работ, работы по монтажу системы оповещения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта на объекте, расположенном по адресу: <адрес> МДОАУ детский сад № 29 (корпус 2) выполнены. Сумма работ составила 685 850,02 руб.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение исследованными доказательствами факты нарушения административным ответчиком МДОАУ Детский сад № 29 законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в здании МДОАУ Детский сад № 29 (корпус 1), расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подвергает жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения опасности.

Из представленного заинтересованными лицами отзывов на административное исковое заявление следует, что согласно утвержденному Плану мероприятий («Дорожная карта») по обеспечению антитеррористической защищенности объектов на 2026-2028 г.г. от ДД.ММ.ГГГГ планируемая дата заключения контракта на выполнения работ по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МДОАУ д/с № 29 (корпус 1) – 2028 год.

Суд не может согласиться с доводами заинтересованных лиц, поскольку срок на выполнение необходимых мероприятий по организации системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 2028 г. не обеспечивает безопасность воспитанников, работников учреждения, подвергает их жизнь и здоровье опасности в столь продолжительный срок.

С учетом изложенного, заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области, действующим в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению Детский сад № 29 (корпус 1) административные исковые требования о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежат удовлетворению.

Принимая дату вынесения настоящего решения, необходимость проведения административным ответчиком организационных мероприятий, суд считает возможным определить разумный срок исполнения данной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению Детский сад № 29 о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией или автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Возложить на МДОАУ Детский сад № 29 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МДОАУ Детский сад № 29 (корпус 1), расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ю.М. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025.