Решение по делу № 2А-460/2023 от 02.06.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности утвердить муниципальную программу энергосбережения.

УИД 85RS000-01-2023-000422-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Усть-Ордынский 02 июня 2023 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием помощника прокурора Эхирит-Булагатского района Корецкой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое дело № 2а-460/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района Кускеновой Д.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гаханское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности утвердить муниципальную программу энергосбережения,

установил:

И.о. прокурора района Кускенова Д.В. обратившись с административным исковым заявлением к администрации МО «Гаханское», в обоснование заявленных требований указала следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при модернизации объектов электросетевого хозяйства, технологическом присоединении к электрическим сетям. По результатам которой выявлены следующие нарушения закона.

Установлено, что МО «Гаханское» имеет в собственности ВЛ-35 кВ, протяженностью 817,89 м., трансформаторные подстанции площадью 175.3 кв.м. и 54,24 кв.м., ПС-35/10 «Бозой», площадью 138,8 кв.м., земельные участки для эксплуатации ТП площадью 328 кв.м. и 137 кв.м. Данное имущество согласно договора № 62 от 12.01.2011 передано на праве безвозмездного пользования ОАО «Иркутская электросетевая компания» сроком на 50 лет.

Вместе с тем, муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МО «Гаханское» не утверждена.

В соответствии с п. 35 ст. 2 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Муниципальные программы по своему содержанию являются формой планирования и организации деятельности органов местного самоуправления, в рамках которой консолидируются мероприятия по достижению целей и решению задач соответствующих направлений социально-экономического развития (абз. 3 п. 1 Письма Минфина России от 12.09.2013 № 02-16-03/37757)

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ» установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 10 Постановления предусмотрено, что программы должны содержать: анализ тенденций и проблем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта РФ или муниципального образования; цели, задачи и приоритеты развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории субъекта или муниципального образования; основные направления развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения таких мероприятий в соответствии с настоящим документов; значение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; информацию об источниках финансирования мероприятий с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования таких мероприятий.

Согласно п.п. 12, 13 Постановления мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности формируются с указанием ожидаемых результатов, сроков их выполнения, с учетом возможностей их финансирования за счет бюджетных и внебюджетных средств, средств, полученных с применением регулируемых цен (тарифов), а также с учетом получения согласования собственников имущества, в отношении которых они планируются, в случае если необходимость соответствующего согласования предусмотрена законодательством РФ.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в обязательном порядке, должен включать в себя мероприятия:

а) по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации;

б) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

в) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

г) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

д) по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

е) по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

з) по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

и) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

к) по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

л) по информационному обеспечению указанных в подпунктах "а" - "к" настоящего пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Факт отсутствия муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МО «Гаханское» явился основанием для внесения прокуратурой района представления об устранении нарушений закона от 25.05.2022 г. Однако до настоящего времени мер к устранению недостатков муниципалитетом не принято.

Отсутствие муниципальной программы свидетельствует о непринятии администрацией МО «Гаханское» достаточных мер к развитию жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования, невыполнению обязанности по надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства, проведении ремонта указанных объектов, выявлении бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых при передаче энергетических ресурсов, организации поставки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на них.

На основании изложенного, и.о. прокурора района Кускенова Д.В. просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гаханское», выразившееся в не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МО «Гаханское». Возложить на администрацию МО «Гаханское» обязанность утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МО «Гаханское» в срок до 01.07.2023 г.

В судебном заседании прокурор Корецкая В.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что отсутствием муниципальной программы нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку администрация МО «Гаханское» не выделяет средств на содержание объектов энергетики, находящейся в муниципальной собственности, не выявляет бесхозяйные объекты энергетики. Кроме того, муниципальный жилищный фонд не оборудован приборами учета потребления электрической энергии.

Представитель административного ответчика будучи извещен о судебном заседании не явился, направил заявление о рассмотрении дела без их участия, возражений на административный иск не представил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав доводы прокурора, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является наличие совокупности обстоятельств, перечисленных в п.1 ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, в том числе полномочия по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предоставлены в целях решения вопросов местного значения.

Вопросы местного значения сельского поселения перечислены в статье 14 названного Закона. К таким вопросам, с учетом Закона Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ (ред. от 03.03.2023) "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 N 43/12-ЗС) относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Прокурор, указывая о бездействии администрации сослался на то, что в собственности муниципального образования «Гаханское» имеются объекты энергоснабжения, представив свидетельства о государственной регистрации права на ПС-35/10 «Бозой», трансформаторную подстанцию, площадью 54,24 кв.м., трансформаторную подстанцию, площадью 175,3 кв.м., ВЛ-35 кВ, протяженностью 817,89 м., земельный участок с видом разрешенного использования: для эксплуатации трансформаторной подстанции, общей площадью 328 кв.м., земельный участок с видом разрешенного использования: для эксплуатации трансформаторной подстанции, площадью 137 кв.м. А также указал, что все объекты переданы на праве безвозмездного пользования ОАО «Иркутская электросетевая компания» сроком на 50 лет. При этом, в судебном заседании ссылался на то, что администрацией не выделяются средства на содержание и ремонт данных объектов.

Суд находит, что передача объектов энергоснабжения в безвозмездное пользование не свидетельствует о том, что на территории муниципального образования «Гаханское» вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ не разрешаются. Напротив, суд находит, что данное обстоятельство полностью опровергает доводы о том, что не выполняются обязанности по надлежащему содержанию объектов электросетевого хозяйства, проведению ремонта указанных объектов. Каких-либо доказательств в обоснование своих доводов, что данные объекты не получают должного обслуживания, прокурором суду не представлено.

Каких-либо доказательств о наличии на территории муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, суду, также не представлено. В связи с чем, суд находит, что нет оснований утверждать, что действиями или бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц. Отсутствие же программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности само по себе права, свободы либо законные интересы граждан не затрагивает.

Кроме того, суд находит, что административные исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Так, согласно п. 4 ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии со ст. 24 Устава муниципального образования «Гаханское» в исключительной компетенции Думы Поселения находится принятие планов и программ развития Поселения, утверждение отчетов об их исполнении.

Таким образом, требование возложить обязанность утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на администрацию муниципального образования «Гаханское» противоречит п.4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу муниципального образования «Гаханское».

В связи с чем, суд оснований для удовлетворения административных исковых требований не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Эхирит-Булагатского района Кускеновой Д.В. к администрации муниципального образования «Гаханское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в МО «Гаханское», возложении обязанности утвердить муниципальную программу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев