Решение по делу № 2А-32/2023 от 03.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы г.п. Билибино; о возложении обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Дело № 2а-32/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 3 марта 2023 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю.,

при секретаре Савченко О.Ю.,

с участием прокурора - помощника прокурора Билибинского района Буркута Я.В.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы г.п. Билибино; о возложении обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Билибинского района в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее по тексту Администрация МО БМР) с вышеуказанными требованиями.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО в адрес Главы Администрации МО БМР направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой и горячей воды, в том числе в гп. Билибино. Учитывая, что средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствуют нормативам качества, Администрация была обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды гп.Билибино Билибинского района Чукотского АО в соответствие установленным требованиям. Однако техническое задание не разработано, надлежащие меры к её разработке не принимаются.

Руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре», положениями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2, 6, 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) прокурор просит (с учетом уточненных в судебном заседании требований):

- признать незаконным бездействие Администрации МО БМР, выразившееся в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в городском поселении Билибино Билибинского района Чукотского АО в соответствие установленным требованиям;

- обязать Администрацию МО БМР разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в городском поселении Билибино Билибинского района Чукотского АО в соответствии с установленными требованиями в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным ответчиком в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлено пояснение, в котором указано, что административный ответчик принимает все меры, направленные на обеспечение жителей г.п. Билибино питьевой и горячей водой надлежащего качества. С этой целью Администрацией МО БМР заключен муниципальный контракт от 21.05.2020 № 27 «Проектирование, строительство и ввод в энсплуатацию объектов капитального строительства: «Сети тепло- и водоснабжения в г.Билибино» «Сети водоотведения в г.Билибино». Указанная муниципальная программа включает в себя планы мероприятий, предусмотренные инвестиционной программой, по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, снижению сбросов, повышению экологической эффективности, охране окружающей среды. Контрактом предусмотрена полная замена магистральных и подводящих сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, а также полная замена инженерного оборудования, отвечающего за очистку и подготовку воды, поставляемой потребителям. Учитывая изложенное, административный ответчик полагает нецелесообразным разработку технического задания.

В судебном заседании прокурор поддержал административный иск (с уточнениями) по изложенным в нем основаниям. Указал, что муниципальная программа, разработанная административным ответчиком, не соответствует требованиям, предъявляемым к инвестиционным программам, в связи с чем необходимо составление инвестиционной программы, которая составляется на основании технического задания, разработанного муниципальным образованием. Факт не составления технического задания Администрацией МО БМР в судебном заседании установлен, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала возражения, представленные в ходе подготовки к судебному заседанию. Пояснила, что Администрацией МО БМР предпринимаются все меры, направленные на улучшение качества холодной и горячей воды, поставляемой потребителям г.п.Билибино. На основании Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 29 февраля 2016 года № 92 утверждена Государственная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа», которая включает в себя подпрограмму «Реализация мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры»; предусматривающую реализацию мероприятий по обеспечению потребителей города Билибино качественными и бесперебойными коммунальными услугами теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения за счет подключения жилищного фонда к построенным (модернизированным) инженерным сетям теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. Для реализации этой Подпрограммы муниципальным районом составлена муниципальная программа от 14 марта 2016 года № 152 «Поддержка и развитие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики муниципального образования Билибинский муниципальный район на 2016-2026 годы», в рамках реализации которой заключен 21 мая 2020 года муниципальный контракт № 27, предусматривающий выполнение подрядной организацией работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию в г.п. Билибино объектов капитального строительства – инженерных сетей тепло- водоснабжения, водоотведения. На основании указанного представитель ответчика просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.2, 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2); согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п.3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом (п.10).

Указанные выше нормы закреплены также в п.4 ч.1 ст.11 Устава МО городское поселение Билибино, в соответствии с которой к вопросам местного значения муниципального образования относится организация, в том числе, водоснабжения, водоотведения в границах поселения (л.д.187-209).

Согласно Соглашению от 22.12.2022, заключенному в соответствии с ч.4 ст.15, ч.3 ст.52 Закона № 131-ФЗ между Администрацией МО городское поселение Билибино и Администрацией МО Билибинский муниципальный район, Администрация МО городское поселение Билибино часть своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, передала Администрации МО Билибинский муниципальный район (л.д.210-217).

В соответствии с пп.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьями 23-25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон «О водоснабжении и водоотведении») органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, воды, соответствующей установленным требованиям. Вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества воды средние уровни показателей проб воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное и горячее водоснабжение (часть 5 ст.23, ч.6 ст.24 Закона).

В случае получения указанного в частях 5, 6 ст.23, 24 указанного Закона уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6 ст. 23, ч.7 ст.24 Закона).

Организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7 ст. 23, ч.8 ст.24 Закона).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч.8 ст. 23, ч.9 ст.24 Закона).

В соответствии с положениями указанного Федерального закона для его целей под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.8 ст.2 Закона).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества воды, характеризующих ее безопасность (ч.9 ст. 23, ч.10 ст.24 Закона).

Законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - семь лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества воды, характеризующих ее безопасность.

Как установлено судом, по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества воды средние уровни показателей проб воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года в г.п. Билибино в 2018-2022 гг. не соответствовали нормативам качества воды по санитарно-химическим показателям «цветность» и «железо общее».

Уведомления об этом, а также информационные справки о качестве воды направлялись в Администрацию МО БМР территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО) до 1 февраля очередного года, в силу требований п.5 ст. 23, п. 6 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (л.д.6-9, 10-13).

Вместе с тем довод прокурора о бездействии административного ответчика и невыполнении обязанности по обеспечению соответствия качества воды, поставляемой потребителями гп. Билибино, противоречит исследованным в судебном заседании материалам дела.

В целях сохранения устойчивого функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, развития водохозяйственного комплекса для повышения уровня и качества жизни населения Чукотки постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года № 359 утверждена Государственная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа», одной из задач которой является модернизация коммунальной инфраструктуры в муниципальном Билибинском районе.

В приоритетах указанной программы значится обеспечение, в том числе потребителей города Билибино, качественными и бесперебойными коммунальными услугами теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения за счет подключения жилищного фонда к построенным (модернизированным) инженерным сетям теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, в связи с чем запланировано выполнение научно-исследовательских работ по теме «Разработка проекта программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского поселения Билибино», предусматривающих полную реконструкцию сетей водоснабжения в городе Билибино, разработан Порядок предоставления из окружного бюджета, в том числе бюджету муниципального образования Билибинский район Чукотского автономного округа, субсидий на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры, обеспечивающей качественное тепло-, водоснабжение и водоотведение города Билибино, разработана методика расчета показателей подпрограммы «Реализация мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа». При реализации указанных мероприятий, определена общая стоимость объектов при реконструкции сетей водоснабжения в г.п. Билибино, которые предусмотрены в рамках подпрограммы «Реализация мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры», приведен прогноз динамики достижения целевых показателей федерального проекта «Чистая вода» при реализации подпрограммы «Чистая вода», приведено Обоснование необходимости и достаточности перечня объектов, включенных в Подпрограмму «Чистая вода», указаны этапы реализации указанной подпрограммы, в которую включено в том числе мероприятие по реконструкции сетей водоснабжения в городе Билибино: подготовка проектной документации по объекту – до 08.2022, выполнение строительно-монтажных работ по объекту – до 12.2023, реконструкция источников централизованного питьевого водоснабжения; оборудование в подземных источниках водозабора станции обезжелезивания воды до подачи воды в распределительные сети, для обеспечения населения качественной питьевой водой, поступающей с водозаборов, - оборудование станции очистки воды; в населенных пунктах с привозной водой, где отсутствует система централизованного водоснабжения, - установка фильтровальных станций (подвоз воды автоцистернами (водовозками) с наполнением питьевой воды в резервуары для хранения воды (заливка в водовозку - фильтровальная станция - резервуар - насос - заливка в водовозку), установка модульных водоочистительных станций (комбинированный - водоочистительные станции и водовозки); рассчитан прогноз тарифных последствий реализации мероприятий подпрограммы «Чистая вода», ресурсное обеспечение указанной государственной программы, а также указана организация, эксплуатирующая указанные объекты коммунальной инфраструктуры - МП ЖКХ Билибинского муниципального района.

Как видно, указанная Программа включает в себя комплекс мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, в том числе на территории Билибинского муниципального района, в том числе в гп. Билибино.

В указанной программе также обращено внимание на то, что за последние пять лет аварийность на объектах водоподготовки, водоснабжения снизилась на пять процентов. Повреждений или выхода из строя систем коммунального водоснабжения или оборудования, повлекших существенное снижение объемов водопотребления, качества питьевой воды или причинение ущерба окружающей среде, в настоящее время не отмечается.

Принимая во внимание предстоящие глобальные изменения в генерации электрической и тепловой энергии в городах Певек и Билибино (ПАТЭС и строительство энергоцентра), предстоит полная реконструкция центральных сетей с заменой объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. (Подпрограмма «чистая вода» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа» Характеристика состояния водоснабжения Чукотского автономного округа).

Постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 14.03.2016 №152 на основании указанной государственной программы Чукотского автономного округа утверждена Программа «Поддержка и развитие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики муниципального образования Билибинский муниципальный район на 2016-2020 годы» (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации МО БМР от 13.07.2022 №567, в соответствии с которыми действие указанной программы продлено до 2026 года), одной из задач которой является развитие коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей качественное тепло- и водоснабжение, водоотведение города Билибино, в связи с чем выделены в отдельную Подпрограмму мероприятия: «Развитие водохозяйственного комплекса», «Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры, обеспечивающей качественное тепло-, водоснабжение и водоотведение».

Согласно п. 8.4 указанной Программы общий контроль за реализацией подпрограмм в рамках реализации муниципальной программы осуществляет Администрация МО Билибинский муниципальный район.

Как указала в судебном заседании представитель административного ответчика, гарантирующей организацией, обеспечивающей население Билибинского района, в том числе жителей м.п. Билибино холодным и горячим водоснабжением и водоотведением, является муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района, которое является исполнителем муниципальной программы в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства.

Указанное подтверждается данными, приведенными в приложениях к Государственной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа», из которых следует, что МП ЖКХ Билибинского муниципального района с 2016 года является эксплуатирующей организацией объектов, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение в Билибинском районе.

В рамках реализации указанной муниципальной программы Администрацией МО БМР заключен с подрядчиком контракт от 21 мая 2020 года № 27, на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию в гп. Билибино объекта капитального строительства «Инженерные сети тепло- водоснабжения, водоотведения (канализации) в г.Билибино.

В рамках указанного контракта подрядчик обязан выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Сети тепло- и водоснабжения в городе Билибино», «Сети водоотведения в городе Билибино». Выполняемые работы должны соответствовать требованиям, установленным действующему законодательству и предъявляемым к работам соответствующего рода. Финансирование строительства Объекта осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа» (основное мероприятие: реализация мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей потребителей города Билибино качественными тепло-, водоснабжение и водоотведение г.Билибино) (пп.1.1, 1.5 Контракта).

Согласно пп. 8.1, 8.6 Контракта подрядчик гарантирует выполнение всех работ с надлежащим качеством в соответствии с условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, стандартами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида работ в соответствии с законодательными, и подзаконными актами, действующими на территории Российской Федерации. Если в период гарантийной эксплуатации Объекта обнаружатся дефекты, связанные с некачественно выполненными работами или использованными строительными материалами, изделиями подрядчиком, препятствующие нормальной его эксплуатации, то подрядчик обязан их устранить за свой счет и в согласованные с заказчиком и эксплуатирующей организацией сроки (л.д.72-84).

Как указано в техническом задании на выполнение работ по указанному контракту, построенный объект должен соответствовать требованиям, в том числе, энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В требованиях, предъявляемым к выполняемым работам, указано кроме соответствия Техническому регламенту и условиям Контракта, соответствие в том числе, требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также иным действующим нормативно-правовым актам, в соответствии с которыми будет производиться строительство и реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения.

Из задания на проектирование указанного проекта и графика выполнения работ следует, что в рамках указанного контракта наряду с другими объектами подлежат строительству и очистные сооружения (л.д.85-103).

Кроме того, представителем ответчика представлена справка из МП ЖКХ Билибинского муниципального района, из которой следует, что в период с января 2020 года по декабрь 2022 года в с. Кепервеем предприятием выполнены следующие работы: капитальный ремонт участков сетей холодного водоснабжения от ТК-41 до переезда дороги по ул.Лесная (126 м); капитальный ремонт трубопровода холодного водоснабжения от ТК-62 до ТК-71 по ул.Гагарина (120 м); замена трубопроводов водовода от скважин №2, 2а до водонапорной башни №2 (377м); капитальный ремонт участков сетей холодного водоснабжения от ТВК-19 до здания пожводоема (103м); замена трубопровода холодного водоснабжения от ТВК-55 до ТВК 63 (142м); замена трубопровода холодного водоснабжения от ТК-6 до ТК-80а (151м).

Исходя из представленных прокурором в судебное заседание экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском АО» о результатах санитарно-гигиенических исследований проб холодной и горячей воды, отобранной из различных источников в с.Кепервеем за 2019-2022 гг., качество воды, поставляемой эксплуатирующей организацией потребителям с.Кепервеем, улучшается, что свидетельствует о том, что Администрацией МО БМР принимаются меры, в том числе, и по повышению качества услуг по водоснабжению в указанном населенном пункте.

Учитывая вышеперечисленные мероприятия, которые в течение последних лет проводит административный ответчик в сфере предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в г.п.Билибино, проанализировав приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что администрацией МО Билибинский муниципальный район выполнятся требования закона об организации водоснабжения населения, определена эксплуатирующая организация для централизованной системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения (гарантирующая организация), согласован план мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, заключен контракт с подрядчиком на проведение указанных мероприятий, первый этап которого уже завершен.

Кроме того, до завершения полной реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения, проводятся срочные ремонтные работы для недопущения понижения качества поставляемой потребителям воды.

Администрацией МО БМР выполняются требования закона об организации водоснабжения населения качественной водой.

Таким образом, неправомерного бездействия Администрации Билибинского муниципального района в сфере предоставления потребителям гп. Билибино коммунальных услуг по водоснабжению не установлено, иные решения, действия (бездействия) ответчика предметом настоящего спора не являются.

Принимая во внимание, что целью реализации положений ст.23, 24, 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающих обязанность муниципальных образований разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, является обеспечение эксплуатирующей организацией качества поставляемой потребителям питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а такая программа уже разработана на уровне субъекта Чукотского автономного округа для всех муниципальных образований с соблюдением требований действующего законодательства, и административный ответчик уже проводит соответствующие мероприятия в рамках действующей в настоящее время в Чукотском автономном округе Программой по развитию водохозяйственного комплекса, по развитию инфраструктуры, обеспечивающей качественное водоснабжение и водоотведение, по обеспечению качественной водой, в том числе, потребителей г.п. Билибино (подпрограмма «Чистая вода»), суд соглашается с доводом ответчика, что необходимость в разработке технического задания для составления инвестиционной программы в настоящий момент отсутствует.

Положения ст.23, 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», предусматривают срок проведения мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями не более чем семь лет с начала их реализации.

Начало срока реализации муниципального контракта - 21 мая 2020 года. Корректировка сроков по данному контракту до 2026 года обусловлена объективными причинами, не зависящими от сторон (являются общеизвестными фактами обстоятельства о введении на территории РФ в марте 2020 года режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Чукотском автономном округе новой коронавирусной инфекции (2019-№CoV), в том числе и на территории Чукотского автономного округа Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 16.03.2020 № 100-рг, ограниченный срок навигации и проведения изыскательских и строительных работ в связи с особыми климатическими условиями в Чукотском АО, что могло явиться препятствием для выполнения условий контракта в первоначально установленные сроки).

При этом административным ответчиком при установлении указанных в дополнительном соглашении указанных сроков соблюдены положения Закона «О водоснабжении и водоотведении» (семь лет с начала реализации).

Кроме того, как указано выше, на срок реализации плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями допускается несоответствие качества подаваемой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества воды, характеризующих ее безопасность.

Исходя из представленных прокурором в судебное заседание информационных справок Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО о качестве воды, поставляемой МП ЖКХ Билибинского МР, а также экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотском автономном округе за период 2018-2022 годы, вышеуказанное требование административным ответчиком соблюдается.

Довод прокурора о несоответствии муниципальной программы требованиям, установленным действующим законодательством для инвестиционной программы, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку сама инвестиционная программа разработана не только муниципальным образованием Билибинский муниципальный район, но и исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, определенным Правительством Чукотского автономного округа в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с соисполнителями государственной программы и участниками государственной программы: Департаментом промышленной политики Чукотского автономного округа, ГКУ «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа», по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа.

Указанная программа содержит все необходимые данные, предусмотренные действующим законодательством. Сама муниципальная программа и муниципальный контракт от 21.05.2020, предусматривающий мероприятия, в том числе, по приведению в соответствие требованиям качества воды потребителям г.п. Билибино, является результатам разработанных вышеуказанных программ.

При этом муниципальная программа не подменяет (как указал прокурор в прениях), а конкретизирует мероприятия, указанные в утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Чукотского автономного округа инвестиционной программе, с целью их реализации на территории Билибинского района.

Согласно ч.4 ст.40 Закона «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с п.5 указанной статьи инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы.

Государственная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа», включающая, в том числе, мероприятия по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями на территории МО Билибинский муниципальный район (в том числе в гп. Билибино), а также представленные ответчиком документы, разработанные на основании этой программы и предусматривающие указанные мероприятия на территории района, соответствуют требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Также суд признает необоснованным довод прокурора о том, что справка МП ЖКХ Билибинского муниципального района о проведенных в с. Кепервеем работах по ремонту сетей и иных объектов водоснабжения не может являться доказательством проведения таких работ.

Согласно ст.59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, содержащие сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Поскольку справка директора МП ЖКХ Билибинского МР содержит сведения о проводимых эксплуатирующей организацией мероприятиях, направленных на улучшение качества услуг водоснабжения потребителям с. Кепервеем в период 2020-2022гг., она является письменным доказательством, обосновывающим возражения административного ответчика по предъявленному иску.

Указанное доказательство исследовано в ходе судебного разбирательства, прокурор письменное ходатайство об исключении указанного доказательства из административного дела ввиду его недопустимости не заявлял. О несоответствии требованиям допустимости и достаточности указанного доказательства прокурором указано лишь в прениях сторон, при этом не указано, какие нормы федерального закона нарушены при предоставлении административным ответчиком указанного документа, на основании которых суд должен признать указанное доказательство не имеющим юридической силы, не представлены доказательства, опровергающие сведения, указанные в справке директора МП ЖКХ БМР.

Довод прокурора об отклонении качества воды по содержанию железа и цветности от нормативов не могут свидетельствовать о бездействии Администрации МО БМР по обеспечению потребителей гп. Билибино водой надлежащего качества, поскольку, как уже указано выше, на срок реализации плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями допускается несоответствие качества подаваемой воды, за исключением показателей качества воды, характеризующих ее безопасность.

Как указала в судебном заседании представитель ответчика, программа по развитию инфраструктуры, обеспечивающей качественное водоснабжение и водоотведение для обеспечения потребителей гп. Билибино качественной водой, не прекратила свое действие, выполнен только первый этап программы. Завершение работ по реконструкции инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в г.п. Билибино планируется в 2026 году.

Из исследованных в судебном заседании экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чукотского автономном округе», информационных справок Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО, представленных прокурором, следует, что за период 2018-2022 гг. качество воды, поставляемой потребителям гп.Билибино, не ухудшилось, пробы воды, отобранные из подземного источника, разводящей сети холодного водоснабжения с. Кепервеем в 2022 году полностью соответствовали гигиеническим нормативам.

Прокурором в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам настоящего административного дела решения Билибинского районного суда от 01.10.2021 по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы; о возложении обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Основаниями для приобщения указанного документа прокурор указал установление следующих обстоятельств, установленных указанным решением суда, и имеющих (по мнению прокурора) преюдициальную силу для правильного рассмотрения настоящего административного дела:

наличие на территории гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Билибинского района – МП ЖКХ;

направление Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО в адрес административного ответчика уведомлений о качестве воды на территории Билибинского района.

Вместе с тем в соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлена обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Администрацией МО Билибинский муниципальный район в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ ежегодно заключается новое Соглашение об управлении многоквартирными домами на территории муниципального района района, в том числе гп. Билибино, с управляющей организацией, которая в том числе оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению населению гп. Билибино.

При таких обстоятельствах, гарантирующая организация, осуществляющая в 2021 году деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Билибинского района (как о том указано в решении от 01.10.2021), могла в 2023 году поменяться, реорганизоваться либо изменить наименование, в связи с чем обстоятельство того, что именно МП ЖКХ БМР в 2023 году является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территории Билибинского муниципального района, не может быть подтверждено решением суда от 01.10.2021.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что гарантирующей организацией на территории Билибинского муниципального района является МП ЖКХ БМР. Указанное сторонами не оспорено, доказательств, подтверждающих обратное, в судебное заседание не представлено.

Кроме того, обстоятельство того, какая именно организация является в настоящее время гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории гп. Билибино, не влияет на предмет настоящего спора о признании незаконным бездействия административного ответчика.

Уведомления о качестве воды на территории Билибинского района, направленные Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО административному ответчику в период 2018-2022 годы, исследовались в судебном заседании, представителем Администрации МО Билибнский муниципальный район указанное обстоятельство не оспаривалось, в связи с чем отсутствует необходимость приобщения решения суда для установления обстоятельств, уже установленных судом в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного суд признал ходатайство прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Довод об обязанности рассматривать настоящее административное дело во взаимосвязи с решением Билибинского районного суда от 01.10.2021, суд находит несостоятельным, поскольку указанное дело рассматривалось по другим исковым требованиям, в связи с чем по делу исследовались иные обстоятельства, решение вынесено в соответствии с исследованными в ходе судебного разбирательства представленными сторонами доказательствами, которые не могут быть предметом рассмотрения настоящего спора.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права и фактическими обстоятельствами, установленными на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии неправомерного бездействия ответчика, и, следовательно, не подтверждении факта нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Отказать прокурору Билибинского района Чукотского автономного округа в удовлетворении заявленных требований, поданных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившегося в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы г.п. Билибино; о возложении обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Скороходова

Мотивированное решение составлено 9 марта 2023 года

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле № 2а-32/2023, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья Е.Ю. Скороходова

Дело № 2а-32/2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>