10RS0011-01-2023-013704-73

№2а-8796/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, И.о. Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО3 об оспаривании бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО2 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании бездействия. Иск мотивирован тем, что ФИО2 29.05.2023 почтовым отправлением направила в адрес административного ответчика заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.. Письмом от 08.11.2023 Министерство сообщило истцу, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято, поскольку у Министерства отсутствует информация о наличии решений о предоставлении (предварительном согласовании места размещения), которые были приняты до 01.01.2016 года или в переходный период и указанные сведения запрошены в Администрации Прионежского муниципального района, Шуйского сельского поселения. Таким образом, в установленные законом сроки по существу заявления ответ от Министерства имущественных и земельных отношений получен не был. Истец просит признать незаконным ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 08.11.2023; обязать ответчика рассмотреть заявление от 29.05.2023.

Определением от 04.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен И.о. Министра ФИО3.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, представителя не направил, о рассмотрении настоящего административного дела извещен судом надлежащим образом.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебном заседании участия не принимал, представителя не направил, о рассмотрении дела ответчик извещен, представил письменные возражения на заявление, согласно которым решение по заявлению истца не принято, в связи с тем, что ответы по запросам Министерства с Администраций не поступили.

Административный ответчик И.о. Министра ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором полагал, что надлежащим ответчиком по данному иску является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Иск подан в суд в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от 30.12.2015 №827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что ФИО2, являясь инвалидом третьей группы, 29.05.2023 почтовым отправлением направила в адрес административного ответчика заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона Ж-1 в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление зарегистрировано в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия 01.06.2023 вх.№18834 и указанное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

По доводам иска, которые объективно ничем не опровергнуты, ответа по существу на указанное обращение истец от ответчика не получил, сведений о рассмотрении этого обращения ответчик суду не направил.

Письмом от 08.11.2023 Министерство сообщило истцу, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято, поскольку у Министерства отсутствует информация о наличии решений о предоставлении (предварительном согласовании места размещения), которые были приняты до 01.01.2016 года или в переходный период и указанные сведения запрошены в Администрации Прионежского муниципального района, Шуйского сельского поселения.

Нормами действующего законодательства административный ответчик не наделен полномочиями по приостановлению рассмотрения заявления, с 01.06.2023 по настоящее время заявление истца не рассмотрено, ответ по существу не выдан, что позволяет суду прийти к выводу о допущенном бездействии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления истца от 01.06.2023 вх.№18834. То обстоятельство, что для разрешения заявления необходимо истребование дополнительных сведений у Администрации Прионежского муниципального района, Шуйского сельского поселения само по себе не дает оснований для продления срока рассмотрения заявления истца.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 "Oб особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как следует из разъяснения, изложенного в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Срок рассмотрения поданного указанного выше заявления истца к моменту рассмотрения дела истек. Указанное выше свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения истца, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика рассмотреть в установленный судом срок заявление административного истца, поданное ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления ФИО2 от 29.05.2023 года, поступившего в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия 01.06.2023 вх.№18834.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в месячный срок с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от 29.05.2023 года, поступившее в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия 01.06.2023 вх.№18834, и сообщить об исполнении решения в суд и истцу в тот же срок.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 27.12.2023 года