Дело № 2а-33/2023
Поступило в суд 22.09.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ордынское 08 февраля 2023 года
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Грушко Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богомоловой О.В.,
с участием помощника прокурора Садыковой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ордынского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ордынского района Новосибирской области, администрации Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
Прокурор Ордынского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование своих доводов указал, что прокуратурой Ордынского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ордынского района, в ходе которой выявлены нарушения. При проведении проверки было обнаружено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном на территории Верх-Алеусского сельсовета, расположена несанкционированная свалка отходов. С 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии с которыми к их полномочиям на территории района, включая сельские поселения и межселенные территории стало относиться: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от 13 октября 2015 г., в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2). Принимая во внимание, что свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Верх-Алеусского сельсовета в результате жизнедеятельности населения в течение длительного периода времени, указанный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатирующая организация, имеющая соответствующую лицензию отсутствует, фактически свалка закрыта и не используется, с учетом названных выше положений закона обязанность по ликвидации свалки несут органы местного самоуправления поселения и муниципального района. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. С учетом уточнений просит обязать ответчиков - администрацию Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, администрацию Ордынского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов:1) в границах кадастрового квартала № (неразграниченная госсобственность, категория «земли сельскохозяйственного назначения»), местоположение Ордынский район, Верх-Алеусский сельсовет, на расстоянии 550 м от границы населенного пункта в площади 1592 кв.м.; 2) свалку с северо-западной стороны <адрес> на землях неразграниченной государственной собственности, категория «земли сельскохозяйственного назначения» в площади 3571 кв.м. в границах кадастрового квартала № в общей площади 7567 кв.м. Установить ответчикам срок для выполнения вышеуказанных действий в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Помощник прокурора Ордынского района Новосибирской области Садыкова Э.А., в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика - администрации Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что свалка, закрыта, отходов нет. На земельном участке никогда свалки не было, это сельхозы, площадь более 2000000 га. Свалка была в силосных ямах в границах данного земельного участка. Силос сейчас вывозится, бытовые отходы там не складировались. Есть немного пластика и стеклянных бутылок в куче.
Представитель административного ответчика - администрации Ордынского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ранее представила возражения, указав, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение <адрес> Из земельного участка № образовано два участка с кадастровыми номерами №. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Сведения о зарегистрированных правах отсутствует, границы не установлены. Считает, что из представленных сведений сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером № является несанкционированной свалкой, не возможно. Позиция относительно уточненным требованиям: земельные участки не имеют кадастровых номеров, вид разрешенного использования отсутствует, нет сведений о зарегистрированных правах, границы земельных участков не установлены. Не установлена дата образования несанкционированной свалки и ее собственник. Администрация Ордынского района не является правообладателем земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки, а значит обязанности по ликвидации данных свалок в силу абз. 4 и 8 ст. 42 ЗК РФ у администрации не имеется. Срок выполнения действий, указанных в иске, является не достаточным.
Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, указав, что к вопросам местного значения, федеральным законодательством (ФЗ-131, п. 14 ч. 1 ст. 15) отнесено: В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов»; В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов»; В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов». В соответствии с Уставом Ордынского района Новосибирской области, зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистрационный №№, к полномочиям района отнесено (1) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (пп. 14 ч. 1 ст. 10 Устава), к полномочиям администрации <адрес> отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),(2) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (пп. 14 ч. 1 ст. 36 Устава). В части возможного довода сторон о невозможности принятия мер в связи с отнесением земельного участка, на котором размещены отходы, к участку, государственная собственность в отношении которого, не разграничена. Представитель министерства сообщает, что в соответствии с ч. 1.2 ЗК РФ, законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнение вышеуказанной нормы права, Законом Новосибирской области от 18.12.2015 №27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», определено перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и ОИОГВ НСО, уполномоченным в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области. Так, 27-ОЗ ОИОГВ НСО предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, за исключением случаев, прямо определенных 27-ОЗ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
В соответствии со ст.42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес>, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования Верх-Алеусского сельсовета выявлены несанкционированные свалки: в границах кадастрового квартала № (неразграниченная госсобственность, категория «земли сельскохозяйственного назначения»), местоположение <адрес>, Верх-Алеусский сельсовет, на расстоянии 550 м от границы населенного пункта в площади 1592 кв.м.; 2) свалку с северо-западной стороны д. Новокузьминка на землях неразграниченной государственной собственности, категория «земли сельскохозяйственного назначения» в площади 3571 кв.м. в границах кадастрового квартала № в общей площади 7567 кв.м.
Указанные земельные участки не является объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст.12Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Новосибирской области не включены.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В силу статьи1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий.
Частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).
Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ) органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем, в рамках настоящего дела не ставится вопрос о создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.
Предметом настоящего иска является освобождение земельного участка от несанкционированной свалки отходов, то есть очищение от захламления, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, устранения предпосылок к ухудшению качества состояния земель. По приведенным выше мотивам такая обязанность должна быть возложена на собственника земельного участка, следовательно, исковые требования к администрации Ордынского района удовлетворению не подлежат, поскольку у администрации района имеются только полномочия по предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, что не образует полный состав правообладания собственника, предусмотренный ст. 209 ч.1 ГК РФ, в частности право владения и пользования.
Вместе с тем, дело в силу ст. 196 ч.3 ГПК РФ разрешено по заявленным требованиям.
Администрацией Верх-Алеусского сельсовета полномочия в части организации работ поликвидациинесанкционированнойсвалкина территории Верх-Алеусского сельсовета в полном объеме не реализованы,свалкинеликвидированы. Территориально данные свалки расположены в муниципальном образовании МО Верх-Алеусский сельский совет Ордынского района, что подтверждается выписками ЕГРН.
Таким образом, администрацией Верх-Алеусского сельсовета допущено захламление вышеуказанного земельного участка отходами производства и потребления, что нарушает требования федерального законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды. Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в частиликвидациинесанкционированной свалкиотходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее поцелевомуназначению.
Согласно ст. 13ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участок обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Согласно ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Порядок проведения рекультивации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.
В соответствии с письмом комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 27.03.1995 N 3-15/582 деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель; под природно-хозяйственной значимостью понимается качество земель, лимитирующее характер и эффективность их хозяйственного использования, участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем (в том числе и агроэкосистем) и существования природных ландшафтов; нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова.
Таким образом, на администрацию Верх-Алеусского сельсовета, как на лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земельных участков, возложена обязанность обеспечить его рекультивацию.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора к администрации Верх-Алеусского сельсовета является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Определяя срок исполнения данной обязанности – 2 года, суд исходит из разумности и справедливости, с учетом требуемого объема работ и денежных средств, проведения процедуры заключения муниципальных контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Обязать администрацию Верх-Алеусского сельсовета Ордынского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов: 1) в границах кадастрового квартала № (неразграниченная госсобственность, категория «земли сельскохозяйственного назначения»), местоположение Ордынский район, Верх-Алеусский сельсовет, на расстоянии 550 м от границы населенного пункта в площади 1592 кв.м.; 2) свалку с северо-западной стороны д. Новокузьминка на землях неразграниченной государственной собственности, категория «земли сельскохозяйственного назначения» в площади 3571 кв.м. в границах кадастрового квартала № в общей площади 7567 кв.м.
Установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении иска к администрации Ордынского района Новосибирской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья-
Решение в окончательной форме составлено 13.02.2023