№ 2а-3025/2025
24RS0056-01-2025-002644-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Завяловой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску У Фэй к комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
У Фэй обратилась в суд с административным иском к комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Красноярскому краю (далее – комиссия), ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что 06.11.2024 административный истец подал заявку-анкету о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в Красноярском крае. 13.12.2024 комиссией принято решение об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №). Административный истец считает принятое решение незаконным, а свое право на возможность временного проживания на территории Российской Федерации нарушенным, поскольку решение не мотивировано какими-либо законными основаниями для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, предусмотренными статьей 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административный истец не был приглашен на заседание комиссии в соответствии с пунктом 5 Правил распределения квоты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345. Административный истец осуществляет трудовую деятельность в ООО «Баланс» с 26.12.2019 по настоящее время, профессия: оператор ленточного оборудования/оператор на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке. В 2019 году У Фэй окончила Сибирский федеральный университет по специальности «лингвистика». В настоящее время проходит обучение в Красноярском институте железнодорожного транспорта по направлению подготовки «Экономика» профиль «Регламентация и нормирование труда». Административный истец просит признать незаконным решение комиссии от 13.12.2024 об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в 2024 году; обязать комиссию принять решение о выделении квоты У Фэй и решение суда обратить к немедленному исполнению.
В судебное заседание административный истец У Фэй, её представитель ФИО1, извещенные о месте и времени слушания дела, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика ФИО2, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила в удовлетворении требований отказать.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Под разрешением на временное проживание в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Согласно статье 6 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 1).
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (абзац 1 пункта 2).
Абзац 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает, что Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва; а также Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации.
Указанными Правилами установлен порядок распределения квот комиссиями по распределению квоты, формируемыми в субъектах Российской Федерации (пункт 1).
Пунктом 4 Правил распределения квоты при принятии решения установлены критерии оценки иностранного гражданина:
а) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой деятельности на территории субъекта Российской Федерации не менее 6 месяцев в совокупности в каждом году в течение 3 лет, предшествующих году, на который Правительством Российской Федерации утверждена квота. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах страховые взносы не уплачиваются;
б) обучение не менее одного года по очной или очно-заочной форме в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной организации или государственной научной организации, расположенных на территории Российской Федерации, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;
в) наличие (отсутствие) специальности (профессии), востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии);
г) наличие (отсутствие) законного источника средств к существованию;
д) наличие (отсутствие) образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве и признанных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности указанных образования и (или) квалификации, и законодательством Российской Федерации;
е) наличие (отсутствие) родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети);
ж) наличие (отсутствие) жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации;
з) наличие (отсутствие) непогашенной или неснятой судимости за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
и) привлечение (непривлечение) в течение года к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлено, что У Фэй 06.11.2024 обратилась в комиссию с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Согласно анкетных данных, У Фэй осуществляет трудовую деятельность в ООО «Баланс» с 26.12.2019 по настоящее время в должности оператора ленточного оборудования/оператора на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке. В 2019 году У Фэй окончила Сибирский федеральный университет по специальности «лингвистика». В настоящее время проходит обучение в Красноярском институте железнодорожного транспорта по направлению подготовки «Экономика» профиль «Регламентация и нормирование труда».
По информации ГУ МВД России по Красноярскому краю, полученной в ходе проверки по имеющимся учетам федерального и регионального уровней, сведений о судимости, привлечении к уголовной и административной ответственности в отношении У Фэй не имеется.
Указанная заявка была рассмотрена на заседании комиссии 13.12.2024 и комиссией принято единогласное решение об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке КНР У Фэй.
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что из перечисленных пунктом 4 Правил критериев У Фэй соответствует четырем критериям, предусмотренным подпунктами А, Б, Г, Д, иных критериев не имеет. Комиссией рассмотрены все имеющиеся у заявителя критерии, однако профессия (специальность) по которой претендент осуществляет трудовую деятельность является невостребованной на рынке труда региона. Комиссией учтено, что соискатель имеет право пребывать на территории Российской Федерации при наличии разрешения на работу.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Материалами дела подтверждено, что административный истец, помимо названных комиссией, соответствует также критериям, предусмотренным подпунктами З, И пункта 4 Правил.
При этом критериям, предусмотренным пунктами Е и Ж пункта 4 Правил, У Фэй не соответствует в связи с отсутствием у нее родственников из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети), а также жилого помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации.
В опровержение довода комиссии о том, что профессия (специальность) по которой претендент осуществляет трудовую деятельность является невостребованной на рынке труда региона, административным истцом представлено письмо Агентства труда и занятости населения Красноярского края, согласно которому по состоянию на 13.12.2024 в краевые государственные учреждения службы занятости населения работодателями заявлена потребность по профессиям: оператор на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке – 61 ед., оператор ленточного оборудования – 29 ед., переводчик – 4 ед.
Между тем, 02.12.2024 Агентством труда и занятости населения Красноярского края в комиссию были направлены предложения по распределению квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации, из которых усматривается, что заявку гражданки КНР У Фэй было рекомендовано отклонить в связи с возможностью замещения должности оператора на автоматических и полуавтоматических линиях в деревообработке региональными трудовыми ресурсами.
Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств осуществления У Фэй трудовой деятельности по специальности переводчика.
Как установлено судом, отказ комиссии обоснован недостаточным количеством критериев оценки для выделения квоты, определенных пунктом 4 Правил, поскольку у заявителя отсутствуют родственники из числа граждан Российской Федерации или иностранных граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации (полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, двоюродные братья и сестры, дяди, тети); отсутствует жилое помещения на праве собственности в субъекте Российской Федерации; а также административный ответчик не соответствует критерию наличие (отсутствие) специальности, востребованной на рынке труда в субъекте Российской Федерации, и опыта работы по такой специальности (профессии).
При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение комиссии об отказе в выделении квоты не противоречит материалам дела, поскольку из имеющихся документов усматривается, что из числа установленных Правилами критериев, принимаемых комиссией во внимание, в случае административного истца их достаточность и (или) соответствие (подтвержденность) для целей выдачи квоты уполномоченным органом не установлена.
В соответствии с п. 5 Правил в целях разъяснения сомнений и неясностей, возникших при подготовке к заседанию комиссии, лицо, от которого принята заявка-анкета, приглашается на ее заседание.
Данной нормой предусмотрено приглашение заявителя на заседание комиссии только в целях разъяснения возникших при подготовке к заседанию комиссии сомнений и неясностей, то есть обязательного присутствия лица, от которого принята заявка-анкета, на заседании комиссии не требуется.
Решение комиссии принято единогласно, порядок и процедура принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов административного истца, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь заявителя не является.
При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований У Фэй к комиссии по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации при ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения от 13.12.2024 об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в 2024 году, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 04.08.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич