Дело №2-3170/2022
УИД №26RS0029-01-2022-005485-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Приходько О.Н.,
при секретаре Капесс И.Э.,
с участием:
истца в лице помощника прокурора г. Пятигорска Дубинкиной К.А.,
представителя ответчика администрации города Пятигорска ФИО1,
представителя ответчика МБОУ Гимназия № 4 в лице директора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Пятигорска к администрации г. Пятигорска, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБОУ Гимназия № 4 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Пятигорска обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Пятигорска, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБОУ Гимназия № 4 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, указав, что как показала проверка образовательными организациями не в полном объеме, соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях.
В МБОУ Гимназия № 4, в нарушение требований приложения №3 к Порядку, в медицинском кабинете отсутствуют травматологическая укладка, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.
Просил признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска и МБОУ Гимназия № 4, выразившееся в непринятии до 30.05.2022 мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Обязать администрацию г. Пятигорска в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладкой.
Обязать МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ Гимназия № 4.
Обязать МБОУ Гимназия № 4 в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», травматологической укладкой.
В судебном заседании помощник прокурора г. Пятигорска Дубинкина К.А. исковые требования, заявленные по делу, поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ Гимназия № 4 директор ФИО2, исковые требования признала.
В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Пятигорска исковые требования прокурора города Пятигорска не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в связи с особенностями бюджетного финансирования и планированием бюджета города на будущий год исполнение требований прокурора в сроки, указанные в исковом заявлении невозможно.
Представитель МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», будучи надлежащим образом извещенные судом о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному гражданскому делу, не явились, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращались.
На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть данное гражданское дело при указанной явке.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы данного гражданского дела, представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что истец, в условиях состязательности гражданского процесса, предусмотренных ст.56 ГПК РФ, представил надлежащие доказательства в обоснование заявленных требованиях и доказал законность и обоснованность своих требований в части в силу следующих причин.
Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу ст.ст.1,28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно п.п. 1, 8, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Частью 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии со ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2014 №31045).
Согласно п.3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с п.п. 7, 9 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся, предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья и жизни несовершеннолетних в МБОУ Гимназия № 4.
Как показала проверка Гимназия № 4, образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий для обучающихся в образовательных учреждениях, а именно, в нарушение требований приложения №3 к Порядку, в медицинском кабинете отсутствуют травматологическая укладка, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Таким образом, администрацией образовательного учреждения не в полном объеме принимаются меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на обеспечение жизни и здоровья обучающихся.
В связи с чем, суд считает, что требования о признании незаконным бездействия администрации г. Пятигорска и Гимназия № 4, выразившегося в непринятии до 30.05.2022 мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», подлежащими удовлетворению.
В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора г. Пятигорска о возложении на администрацию г. Пятигорска обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».; возложении на МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» обязанности в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ Гимназия № 4; возложении на МБОУ Гимназию № 4 обязанности в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г. Пятигорска к администрации г. Пятигорска, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБОУ Гимназия № 4 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Пятигорска и МБОУ Гимназия № 4, выразившееся в непринятии до 30.05.2022 мер к оборудованию помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях – травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Обязать администрацию г. Пятигорска в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда выделить денежные средства на оборудование помещения медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Обязать МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» в течение месяца со дня поступления распределить бюджетные средства целевым назначением в МБОУ Гимназия № 4.
Обязать МБОУ Гимназия № 4 в течение месяца со дня поступления денежных средств оборудовать помещение медицинского кабинета медицинским оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно травматологической укладкой, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.
Судья О.Н. Приходько