УИД- 36RS0020-01-2022-002329-75
Дело №2а-1546/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лиски 25 октября 2022 г.
Лискинский районный суд Воронежской области в составе
председательствующего – судьи Поляковой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Руш М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Общественному Совету уличных комитетов г. Лиски о признании Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ,
УСТАНОВИЛ:
07 сентября 2021 г. в Лискинский районный суд Воронежской области поступило административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Общественному Совету уличных комитетов г. Лиски о признании Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ, мотивированное тем, что 06 мая 1993 г. администрацией Лискинского района и города Лиски Воронежской области принято решение о государственной регистрации Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски, 27 декабря 2002 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об Организации, присвоен основной государственный регистрационный номер – <***>, адрес постоянно действующего руководящего органа: 397900, <...>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единственным учредителем Организации выступило юридическое лицо: Городской комитет администрации Лискинского муниципального района Воронежской области. В процессе исследования материалов номенклатурного дела административного ответчика выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства, выразившихся в непредставлении в территориальный орган юстиции ежегодной отчетности Организации за 2020-2021 годы до 15 апреля 2022 г., в связи с чем в адрес административного ответчика 07 июня 2022 г. направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки, однако отчетность до настоящего времени так и не представлена административному истцу, что лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, следующей административной процедуры: анализа отчетности некоммерческих организаций и, соответственно, принятия мер, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации. Кроме того в положении об Общественном Совете уличных комитетов г. Лиски имеется ряд нарушений, в частности оно не содержит сведений о структуре Организации, руководящих и контрольно-ревизионном органах Организации; о компетенции и порядке формирования руководящих органов Организации, сроке их полномочий, месте нахождения постоянно действующего руководящего органа; о порядке внесения изменений и дополнений в учредительный документ Организации; об источниках формирования денежных средств и иного имущества Организации, правах Организации и ее структурных подразделений по управлению имуществом; порядке реорганизации и (или) ликвидации Организации. Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности законного осуществления Организацией своей деятельности ввиду фактического отсутствия учредительного документа. Кроме того, из материалов номенклатурного дела следует, что, единственным учредителем Организации является Городской комитет Администраци Лискинского муниципального района Воронежской области, ОГРН <***>, который согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 26 августа 2022 г. прекратил свою деятельность в качестве юридического лица. Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 123.5 ГК РФ, организация осуществляет деятельность в отсутствие учредителей. 23 июня 2022 г. в адрес Управления от председателя Организации ФИО1 поступила информация о фактическом прекращении деятельности Организации (вх. № 5284/22). Таким образом, учитывая, что на момент направления административного искового заявления административный ответчик: не представила в территориальный орган юстиции необходимую отчетность за 2020-2021 годы; осуществляет деятельность в отсутствие необходимого в соответствии со статьей 52 ГК РФ учредительного документа - устава; имеет наименование, не отвечающее требованиям действующего федерального законодательства; не имеет в своем составе учредителей; фактически прекратила деятельность, административный истец обратился с настоящим иском в котором просил суд признать Общественный Совет уличных комитетов г. Лиски прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из ЕГРЮЛ (л.д. 4-11).
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации - начальник ФИО2, надлежащим образом извещенный о дате и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя административного истца.
Административный ответчик Общественный Совет уличных комитетов г. Лиски, надлежащим образом извещенный о дате и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представитель – председатель Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски ФИО1 представила суду заявление о признании административного иска, в котором указала, что в связи с тем, что ее организация фактически прекратила деятельность, не формирует ежегодную отчетность и не представляет ее в уполномоченные органы, административный ответчик считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела вместе с заявлением административного истца об отказе от административного иска, суд приходит к следующему.
Согласно абз. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
В силу ст. 7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Как указано в абз. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
В силу ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В абз. 4 п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 06 мая 1993 г. Администрацией Лискинского района и города Лиски Воронежской области принято решение о государственной регистрации Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски (л.д. 15), 27 декабря 2002 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об Организации, ей присвоен основной государственный регистрационный номер – <***> (л.д.16-19).
В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление Министерства юстиции по Воронежской области осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических парий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
В силу ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
В процессе исследования материалов номенклатурного дела административного ответчика административным истцом были выявлены следующие нарушения требований действующего федерального законодательства: Общественный Совет уличных комитетов г. Лиски не представил в территориальный орган юстиции необходимую отчетность за 2020-2021 годы; осуществляет деятельность в отсутствие необходимого в соответствии со статьей 52 ГК РФ учредительного документа - устава; имеет наименование, не отвечающее требованиям действующего федерального законодательства; не имеет в своем составе учредителей; фактически деятельность указанной общественной организации прекращена.
В связи с непредставлением до 15 августа 2022 г. общественной организацией отчетности за 2021 год административным истцом в адрес административного ответчика 07 июня 2022 г. направлена информация о выявленном нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. № 36/03-4396) (л.д. 20-21).
Однако, на момент обращения с настоящим иском в суд отчетность так и не была представлена в Управление. Указанное обстоятельство лишило территориальный орган юстиции возможности реализации в рамках Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 274, следующей административной процедуры: анализа отчетности некоммерческих организаций и, соответственно, принятия мер, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации.
Отсутствие информирования Минюста о деятельности организации подтверждено письмом председателя Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски ФИО1, в котором она пояснила, что указанные нарушения не могут быть устранены в связи с тем, что общественный совет фактически не существует и деятельность не осуществляет, поэтому она согласна на ликвидацию организации в судебном порядке (л.д. 22).
Согласно ч. 1 ст. 52 ГК РФ (действующей до 01 сентября 2014 г.) юридическое лицо могло действовать на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, могло действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
В силу ч. 1 ст. 52 ГК РФ (редакция от 25 февраля 2022 г.) юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного п. 2 настоящей статьи.
Вместе с тем, в нарушение ст. 52 ГК РФ административный ответчик продолжал осуществление деятельности на основании Положения «Об общественном совете уличных комитетов г. Лиски», зарегистрированного 06 мая 1993 г.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления; общественных движений; ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты; товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества; казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; общин коренных малочисленных народов Российской Федерации; общественно полезных фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды, и личных фондов; учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения; автономных некоммерческих организаций; религиозных организаций; публично-правовых компаний; адвокатских палат; адвокатских образований (являющихся юридическими лицами); государственных корпораций; нотариальных палат.
Как следует из представленных материалов номенклатурного дела, а также сведений ЕГРЮЛ (л.д. 16-19), полным наименованием некоммерческой организации является - Общественный Совет уличных комитетов г. Лиски. Указанное наименование содержит сведения о следующей организационно-правовой форме юридического лица - общественном совете. Вместе с тем, положения подпункта п. 2 ч. 3 ст. 50 ГК РФ не предусматривают общественный совет в качестве самостоятельной организационно-правовой формы юридического лица.
Согласно имеющимся данным, единственным учредителем Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски является городской комитет Администрации Лискинского района Воронежской области, который прекратил свою деятельность в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 26 августа 2022 г. (л.д. 23-25). При этом в силу ст. 123.5 ГК РФ количество учредителей общественной организации не может быть менее трех (ч. 1). Устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации (ч. 2).
Таким образом, поскольку административный ответчик осуществляет деятельность в отсутствие учредителей, в адрес административного истца поступила информация о том, что фактическая деятельность Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски не осуществляется (л.д. 22), организация не представила в территориальный орган юстиции необходимую отчетность за 2020-2021 годы; осуществляет деятельность в отсутствие необходимого в соответствии со статьей 52 ГК РФ учредительного документа - устава; имеет наименование, не отвечающее требованиям действующего федерального законодательства, а также учитывая заявление административного истца о признании исковых требований в соответствии со ст. 157 КАС РФ (л.д. 45), суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Общественному Совету уличных комитетов г. Лиски о признании Общественного Совета уличных комитетов г. Лиски прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ - удовлетворить.
Признать Общественный Совет уличных комитетов г. Лиски (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Полякова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 октября 2022 г.