Решение по делу № 2А-270/2023 от 06.12.2023 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании отменить постановление от 24 июля 2023 года №289, возложении обязанности предоставить на праве аренды земельный участок.

УИД 16RS0015-01-2023-000302-50

Копия Дело №2а-270/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года с. Большие Кайбицы

Кайбицкий районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Шамсутдиновой Л.Ш.,

предоставившей удостоверение №, ордер №,

при секретаре судебного заседания Гариповой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, муниципальному образованию «Кайбицкий муниципальный район Республики Татарстан» о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании отменить постановление от 24 июля 2023 года №289, возложении обязанности предоставить на праве аренды земельный участок,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлениемк Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках направе аренды на 240 месяцев без проведения торгов в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Административным ответчиком утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии данный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код ВРИ 1.16). Однако ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление об отмене вышеуказанного постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно генеральному плану муниципального образования «Большекайбицкое сельское поселение» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан рассматриваемый земельный участок относится к функциональной зоне «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Просит признать незаконным решение Исполнительного комитета Кайбицкого муниципальною района Республики Татарстан от 24.07.2023 №289 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 23000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, с кадастровым номером: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Обязать Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить договор аренды земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 23000 кв.м, расположенный по адресу: Республика ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый квартал: №, с кадастровым номером: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

ФИО1 уточнила административные исковые требования, просит признать незаконным решение Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 23 000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с кадастровым номером16№, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; обязать Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан отменить указанное постановление; возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Кайбицкого района Республики Татарстан предоставить административному истцу на праве аренды земельный участок с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках площадью 23 000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с кадастровым номером16№, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца – адвокат Шамсутдинова Л.Ш. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстанпо доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал.

Административный ответчик – председатель Палаты земельных и имущественных отношений Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании иск не признала.

Административный соответчик – представитель муниципального образования «Кайбицкий муниципальный район Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – и.о. руководителя Исполнительного комитета Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстани ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Заинтересованное лицо – представитель муниципального образования «Большекайбицкое сельское поселение» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Свидетель ФИО5 показала, что по заявлению её сестры ФИО1 3 июля 2023 года Исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов, которое впоследующем было отменено.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Кайбицкого района Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 23000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель: сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан вынес постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 23 000 кв.м, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, с установлением вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, с присвоением адреса: <адрес> (л.д.16, 17).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан вынес постановление об отмене вышеуказанного постановления Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно генеральному плану муниципального образования «Большекайбицкое сельское поселение» Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, рассматриваемый земельный участок относится к функциональной зоне «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.21).

Судом установлено, что согласно Генеральному плану Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый для образования земельный участок подпадает в территориальную зону - зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство) (СХ2).

Из Правил землепользования и застройки Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением карты градостроительного зонирования. Территориальные зоны, следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером: №, находится на землях сельскохозяйственных угодий.

Следовательно, в территориальной зоне – зоне объектов сельскохозяйственного назначения (СХ2) использование земель для ведения личного подсобного хозяйства, как полевой участок не предусмотрено.

В соответствии с п.1 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч.2 ст.2 вышеуказанного закона).

В силу ч.1 ст.4 указанного Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона N 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со статьей 35.1 решения Совета Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от 12 октября 2021 года №21 установлен максимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования: за границей населенного пункта (полевой земельный участок) – 5000 кв.м.

Доводы представителя административного истца Шамсутдиновой Л.Ш. о том, что в соответствии с п.4 ст.34 Земельного кодекса Республики Татарстан максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,3 гектара, суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

Сопоставив указанные предельные размеры с площадью образуемого земельного участка, суд считает, что размер образуемого земельного участка не соответствует требованиям закона, поскольку площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка превышает максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предусмотренный как ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", так и статьей 35.1 решения Совета Большекайбицкого сельского поселения Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от 12 октября 2021 года №21.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд находит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, муниципальному образованию «Кайбицкий муниципальный район Республики Татарстан» о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании отменить постановление от 24 июля 2023 года №289, возложении обязанности предоставить на праве аренды земельный участок, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, муниципальному образованию «Кайбицкий муниципальный район Республики Татарстан» о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности предоставить на праве аренды земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.