УИД 63RS0038-01-2022-004695-78

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 30 июня 2022 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Ужицыной А.Р.

при секретаре Симунова П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3581/2022 по административному иску ФИО1 ФИО10 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику с иском о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения. В обосновании заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 491 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-452 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, пункта 1,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (согласно сведениям Единой картографической основы публичной карты, топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара, а также представленным документам, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена). Считает, данное распоряжение незаконным поскольку согласно заключению кадастрового инженера, образование самостоятельного участка невозможно, испрашиваемый земельный участок находится в пользовании истца. Данный земельный участок относиться к зоне планируемого жилья ( Ж-1).

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-452 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложить на Департамент градостроительства городского округа Самара обязанность устранить допущенное нарушение, возобновив рассмотрение по заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствии.

Заинтересованное лицо представитель Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 491 кв.м по адресу: <адрес> кадастровый №; категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: приусадебный участок. ( л.д. 58)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ( л.д. 44-45).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-452 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, пункта 1,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (согласно сведениям Единой картографической основы публичной карты, топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара, а также представленным документам, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена) ( л.д. 43).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Представленные в материалы дела документы не подтверждают возможность образования из испрашиваемых земель самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является обеспечение доступа к землям общего пользования.

Также в силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 61, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара расположен испрашиваемый земельный участок, предельный минимальный размер земельного участка для ИЖС составляет 300 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, формирование самостоятельного участка площадью 299 кв.м. не представляется возможным, так как образуемый земельный участок имеет вытянутую форму вдоль дороги, на данном участке расположен жилой дом ФИО1 и ранее данный участок всегда использовался, обрабатывался одним лицом и был огорожен забором. Использовать данный участок отдельно под строительство, либо под насаждения не представляется возможным из-за его нефункциональности расположения. Кроме того через данный участок обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1 ( л.д. 28-31).

Выводы кадастрового инженера объективно подтверждаются схемой расположения земельного участка.

Таким образом, довод административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка не обоснован.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие иных оснований, указанных в пункте 1 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующих перераспределению земельных участков.

Само по себе указание уполномоченного органа на то, что согласно сведениям Единой картографической основы публичной карты, топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара, а также представленным документам, возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не может рассматриваться как препятствие к перераспределению земельного участка, поскольку таких правовых запретов не содержится в пунктах 1 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, которые положены Департамента градостроительства г.о. Самара в основу распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №РД-452 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО11 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 04.04.2022 №РД-452 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара по истечении 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 ФИО12 путем возобновления рассмотрения его заявления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01.07.2022г.

Председательствующий А.Р. Ужицына