Решение по делу № 2А-941/2022 от 26.10.2022 | Благовещенский районный суд (Амурская область)

Дело № 2а-941/2022

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности признать помещение пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений администрации Благовещенского района Амурской области, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>. 15 июля 2021 года административным ответчиком было произведено визуальное обследование указанного жилья, на основании которого составлены акт обследования помещения и подготовлено заключение от 15 июля 2021 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, и жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По итогам обследования принадлежавшего административному ответчику дома межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что <адрес> подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций. Не согласившись с названными актом обследования и заключением, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об отмене (признании недействительным) акта и заключения. На обращение административного истца с заявлением об отмене акта и признании заключения незаконным административный ответчик 5 августа 2022 года ответил отказом, разъяснив ФИО1 право на обжалование заключения в судебном порядке.

С учётом изложенного, уточнив в судебном заседании заявленные требования, административный истец просил суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области от 15 июля 2021 года <номер>; признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области, а также бездействие администрации Благовещенского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер к организации обследования помещения по адресу: <адрес> целях проверки указанного помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и оценки степени его пригодности для проживания; обязать административного ответчика признать принадлежащее ему спорное жилое помещение пригодным для проживания.

Письменных возражений относительно заявленных административным истцом требований не поступило.

На основании определения от 14 сентября 2022 года суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 12 октября 2022 года к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Благовещенского района Амурской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дополнительно пояснил, что выплаты в 2021 году он не получал, поскольку на тот момент в Михайловском районе у него был дом, который он продал в августе того же года. Обследование после 2021 года организовано не было, после того как он получил акт и заключение, никаких осмотров не было.

Административный ответчик межведомственная комиссия администрации Благовещенского района Амурской области, администрация Благовещенского района Амурской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей данных административных ответчиков не признана судом обязательной, учитывая, что административные ответчики и заинтересованные лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), ФИО1 является собственником <адрес>. Указанное жилое помещение было повреждено в результате ЧС в июне 2021 года.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 15 июля 2021 года <номер>, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Указанное заключение подготовлено на основе акта обследования помещения от 15 июля 2021 года <номер>, содержащего информацию о физическом износе здания 74%, а также рекомендацию межведомственной комиссии признать это помещение аварийным и подлежащим сносу; в качестве причины появления дефектов и повреждений указана чрезвычайная ситуация, возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений подъёма уровня реки Амур в 2021 году.

15 июля 2022 года ФИО1 обратился к председателю межведомственной комиссии по оценке жилых помещений с заявлением об отмене заключения от 15 июля 2021 года <номер>.

В ответе от 5 августа 2022 года <номер> исполняющий обязанности главы Благовещенского района Амурской области указал ФИО1 на необходимость обращения в суд в целях отмены заключения от 15 июля 2021 года <номер>.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу данных положений закона, течение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением не может начаться до того момента, как обжалуемое решение органа местного самоуправления начнёт нарушать права, свободы и законные интересы гражданина.

Как следует из административного искового заявления, о том, что <адрес>, признан подлежащим сносу истцу стало известно на основании заключения от 15 июля 2021 года <номер>, которое, в свою очередь может быть обжаловано путём подачи заявления в указанный орган, ФИО1 стало известно в 2022 году.

Основываясь на данном решении, ФИО1 15 июля 2022 года обратился к председателю межведомственной комиссии по оценке жилых помещений с заявлением об отмене заключения от 15 июля 2021 года <номер>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что до момента получения ФИО1 ответа администрации Благовещенского района от 5 августа 2022 года административный истец исходил из возможности отмены заключения от 15 июля 2021 года <номер> в административном порядке.

Тем самым течение срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, началось с 5 августа 2022 года.

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением 17 августа 2022 года.

При таких обстоятельствах суд признаёт трёхмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущенным и полагает возможным рассмотреть доводы административного искового заявления по существу.

Оценивая обжалуемое заключение от 3 сентября 2021 года <номер> на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Поскольку <адрес> относится к частному жилищному фонду, постольку его оценка и обследование осуществляются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления, то есть межведомственной комиссией администрации Благовещенского района Амурской области.

Следовательно, оспариваемое заключение от 15 июля 2021 года <номер> подготовлено уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции.

Перечень оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также порядок такого признания установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года <номер>.

Так, согласно п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года <номер>, помимо прочего основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В разделе III названного Постановления перечислены также иные основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, а жилого дома – аварийным и подлежащим сносу.

Как видно из акта обследования помещения от 15 июля 2021 года <номер>, лёгшего в основу оспариваемого заключения, данный акт подготовлен на основании акта визуального обследования <адрес>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в Благовещенском районе.

Из акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации видно, что принадлежащее истцу жилое помещение представляет собой одноэтажный жилой дом с чердачным помещением, фундамент – бетонный ленточный; наружные и внутренние несущие стены – брусчатые; перегородки – деревянные, оштукатуренные; перекрытие деревянное, по деревянным несущим балкам, отеплённое; кровельное покрытие – профилированный лист; полы – деревянные, по деревянным лагам; окна – двойные деревянные рамы с заполнением оконным стеклом, ПВХ; двери – филенчатые; внутренняя отделка помещений – штукатурка, побелка, оклейка обоями. Общее техническое состояние обследованного объекта – аварийный, износ 74%. В объекте наблюдается разрушение отмостки по всему периметру здания, что позволяет воде просачиваться к фундаменту, постепенно разрушая его, искривление горизонтальных линий цоколя, развитие деформации фундамента, биологическое поражение цоколя мхом, искривление вертикальных линий стен, появление органических древесных паразитов, повреждение гнилью и трещинами деревянных брусьев стен фасада, трещины в стеновом ограждении и перегородках здания, разрушение отделочных покрытий стен помещений, деформация перекрытия здания, следы замачивания перекрытия и его биологическое поражение, износ деревянных полов, перепады высотных отметок напольного покрытия, общий физический износ оконных и дверных блоков здания, общий износ системы электрооборудования и печного оборудования.

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счёт страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 указанного Положения.

Как следует из п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем 1 пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В судебном заседании установлено, что 15 июля 2022 года административный истец обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением об отмене заключения от 15 июля 2021 года <номер> и акта обследования помещения от 15 июля 2021 года <номер>, тем самым поставив вопрос о пригодности принадлежащего ему помещения для проживания.

Однако в нарушение п.п. 43, 44 Положения межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения по заявлению административного ответчика.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из буквального толкования п. 47, 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в их совокупности, решение вопроса о пригодности жилого помещения к проживанию относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области.

В своём административном исковом заявлении ФИО1 ставит вопрос о признании принадлежащего административному истцу жилого помещения пригодным для проживания.

Вместе с тем, ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Исходя из буквального толкования п. 47, 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в их совокупности, основанием для принятия решения в виде заключения о пригодности жилого помещения к проживанию является акт обследования жилого помещения. При этом решение вопроса о пригодности жилого помещения к проживанию, а также вопроса об объёме полноте капитального ремонта по смыслу указанных положений относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области.

Поскольку фактически обследование <адрес> межведомственной комиссией администрации Благовещенского района Амурской области проведено не было, а заявление административного истца об организации обследования принадлежавшего ему помещения в целях установления его пригодности для проживания фактически было оставлено органом местного самоуправления без внимания, постольку суд приходит к выводу о том, что предметом настоящего административного дела является бездействие администрации Благовещенского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области, выразившееся в невыполнении действий по организации и проведению обследования повреждённого жилого помещения, а потому находит требование административного истца о признании жилого помещения пригодным для проживания преждевременным.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности организовать и провести обследование <адрес> в целях решения вопроса о пригодности указанного помещения для проживания будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности признать помещение пригодным для проживания – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Благовещенского района Амурской области, выразившееся в невыполнении действий по организации и проведению обследования <адрес> по заявлению ФИО1 от 15 июля 2022 года (входящий <номер>).

Возложить на межведомственную комиссию администрации Благовещенского района Амурской области обязанность организовать и провести по заявлению ФИО1 от 15 июля 2022 года (входящий <номер>) обследование <адрес> в целях проверки указанного помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению и оценки степени его пригодности для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 31 октября 2022 года.